ظاهرة أوبك + للتعاون السعودي الروسي وانعكاساته على العلاقات الأمريكية السعودية

الملخص

أصبح التعاون رفيع المستوى بين اثنين من خصوم الحرب الباردة – المملكة العربية السعودية وروسيا – سمة مميزة لتجمع أوبك + الموسع في عام 2016 وأصبح منذ ذلك الحين سمة من سمات مشهد الطاقة العالمي. أدى التعاون السعودي الروسي الدائم بشكل غير متوقع إلى زيادة حجم الكارتل ومستوى الانضباط والفعالية، بينما جعله أكثر “تشددًا” في السعي إلى رفع أسعار النفط. من خلال تبني هذه المواقف، أظهرت الرياض أيضًا دعمًا متزايدًا لمصالح روسيا بينما ابتعدت عن النفوذ الأمريكي بطرق اختبرت أساس علاقة مبنية جزئيًا حول “النفط مقابل الأمن”. على وجه الخصوص، أصبحت المملكة أقل استعدادًا للموافقة على الطلبات الرئاسية الأمريكية لزيادة إنتاج النفط أو اتباع نهج الولايات المتحدة في عزل روسيا بسبب غزوها لأوكرانيا. إن قرار مجموعة أوبك + في الخامس من أكتوبر / تشرين الأول 2022 بخفض الإنتاج بشدة على الرغم من المعارضة الأمريكية الشديدة هو رمز لهذه الديناميكية المتغيرة.

يمثل التغيير في السلوك السعودي، الذي تم تكثيفه في ظل إدارة بايدن، انفصالًا واضحًا عن استراتيجية سوق النفط في المملكة منذ الثمانينيات. يبدو أنه يترك للسلطة التنفيذية في الولايات المتحدة خيارات أقل على المدى القصير للتعامل مع ارتفاع أسعار النفط. وكانت إحدى النتائج هي بيع الرئيس اللاحق للنفط من مخزونات الطوارئ المحتفظ بها في الاحتياطي البترولي الاستراتيجي للولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن تعزيز الرافعة المالية السعودية يرجع جزئيًا إلى أسواق النفط الضيقة، مما يشير إلى أن أي ميل نحو الرياض في ميزان القوى قد يكون مؤقتًا.

توجد شكوك حول استمرارية العلاقات بين الولايات المتحدة والسعودية وروسيا والدرجة التي يمكن أن تتعايش فيها في وقت يشهد تنافسًا استراتيجيًا أكبر بكثير، ومنافسة بين القوى العظمى، وأنظمة طاقة انتقالية. قد يكون التدهور الدبلوماسي بين الرياض وواشنطن مؤقتًا، نظرًا للاعتماد المشترك المستمر على شراكات الدفاع والأمن التي تفيد كلا الشريكين. في غضون ذلك، لا تزال القوة طويلة الأمد للصداقة السعودية الروسية الأقل اختبارًا موضع تساؤل. في حين أن المصدريْن المستبديْن يشتركان في مصالح مشتركة، توجد العديد من نقاط الاحتكاك التي يمكن أن تفكك الشراكة.

مقدمة

منذ عام 2016، سعت المملكة العربية السعودية وروسيا إلى مستوى عالٍ من التعاون في أسواق النفط تحت رعاية مجموعة منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك) الموسعة، المعروفة باسم كارتيل أوبك +. وقد أدى هذا التعاون إلى ارتفاع أسعار النفط، ومحرك ناجح لخفض العرض أثناء الخسارة الناجمة عن الوباء في الطلب على النفط.

يتزامن توافق المصالح الاقتصادية قصيرة المدى التي وحدت الرياض وموسكو مع تصدع العلاقات الأعمق التي ربطت المملكة العربية السعودية بالشبكة طويلة الأمد التي تقودها الولايات المتحدة من الشراكات السياسية والأمنية والدفاعية في الخليج العربي. أصبحت القيادة السعودية أكثر حزماً فيما يتعلق بإبراز مصالحها الخاصة والتحضير لمستقبل محتمل تكون فيه الولايات المتحدة أقل مشاركة في الشرق الأوسط. بالنسبة للقيادة الروسية، فإن التنسيق الوثيق لسياسات الطاقة مع دول مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة يجلب الراحة من العقوبات الدولية ويعارض المحاولات التي تقودها الولايات المتحدة لعزل روسيا في الاقتصاد العالمي. توفر الشراكات الجديدة أيضًا “انتصارات” جيوستراتيجية لروسيا من خلال تعزيز الشراكات الإقليمية القوية للولايات المتحدة حتى الآن وفتح السبل لموسكو لجعل النفط سلاحا ورافعة ضد الولايات المتحدة والدول المستهلكة الأخرى.

أثبتت الصداقة السعودية الروسية أنها قوية بشكل مدهش على الرغم من العديد من نقاط الانهيار المحتملة: حرب أسعار النفط قصيرة الأجل في عام 2020، والغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022، والضغوط الأمريكية والأوروبية على المملكة العربية السعودية لزيادة الإمدادات وسط العقوبات المفروضة على الصادرات الروسية (والتي تم رفضها من قبل الرياض). تشير هذه وحدها إلى أن العلاقة أقوى وربما أعمق مما افترضه كثيرون في واشنطن أو العواصم الأوروبية في البداية.

كما أن تعاون المملكة العربية السعودية مع موسكو قائم أيضًا في تحدٍ للشراكة العسكرية والاقتصادية الطويلة بين الولايات المتحدة والسعودية التي توفر حماية أمنية قوية للمملكة وجيرانها، وفي المقابل استفادت من إمدادات النفط المستقرة للأسواق العالمية. تعكس العلاقات السعودية الروسية 180ْ، عداء عقود الحرب الباردة بين المملكة العربية السعودية والاتحاد السوفيتي المناهض للنظام الملكي والملحد، وتُظهر تحسنًا سريعًا في العلاقات الدبلوماسية الثنائية التي تم استعادتها فقط في عام 1990.

نجد عدة عوامل وراء التحسن الكبير في العلاقات السعودية الروسية. وتشمل هذه زيادة إنتاج النفط الصخري الأمريكي، مما أضعف القوة السوقية لأوبك ودفع المملكة العربية السعودية إلى السعي للتعاون مع روسيا. كما كانت واشنطن تتخبط من ضجرها من دورها الأمني ​​الطويل الأمد في الشرق الأوسط وتسعى لتقليل المشاركة والتكاليف. تشمل العوامل المساهمة الخلاف بين القادة الأمريكيين والسعوديين، لا سيما بشأن حقوق الإنسان في المملكة. علاوة على ذلك، وصف القادة السعوديون وغيرهم من قادة الخليج تصورًا متزايدًا لعدم موثوقية ضمانات الدفاع الأمريكية. واتخذت هذه شكل استعداد الولايات المتحدة لقطع الدعم عن الأنظمة الشريكة مثل نظام حسني مبارك في مصر، والأمر الأكثر إثارة للصدمة بالنسبة للرياض هو رد إدارة ترامب الصارخ على الهجمات الصاروخية والطائرات بدون طيار على منشآت النفط السعودية في سبتمبر 2019.

التطور الآخر المترتب على ذلك هو التفضيلات الحزبية العلنية للقيادة السعودية في السياسة الأمريكية. منذ وفاة الملك عبد الله في عام 2015 واعتلاء الأمير سلمان منصب الملك، إضافة لصعود نجله، ولي العهد ورئيس الوزراء، إلى سلطة صنع القرار، عمل النظام السعودي بشكل وثيق مع الإدارات الجمهورية أكثر من الإدارات الديمقراطية. نمت التناقضات بشكل صارخ بين إدارة بايدن الأكثر تصادمية، والتي لم تتمكن من الفوز بتنازلات سعودية، وإدارة ترامب، التي احتضنت النظام السعودي وتمتعت بتعاون سعودي رفيع المستوى.

يبدو أن محمد بن سلمان يحمل وجهة نظر عالمية تشترك مع فلاديمير بوتين أكثر مما تشترك مع القيادة السياسية الأمريكية الحالية. في سن 37 عامًا، ويبدو أن ولي العهد مستعد للهيمنة على صنع السياسة السعودية لعقود قادمة. كما يبدو أن الصداقة السعودية الروسية تعمل بالفعل على مواجهة وإضعاف النفوذ الأمريكي في الرياض. إن التحسن المستمر في العلاقات مع موسكو قد ينذر بتداعيات خطيرة في واشنطن، والأكثر أهمية هو الاستعداد السعودي الذي يتلاشي تدريجيا في الاستجابة لدعوات الولايات المتحدة لتلطيف أسعار النفط العالمية بما يتماشى مع الاحتياجات السياسية للإدارة الحالية. على الرغم من التصورات السائدة بين الجمهور الأمريكي، فإن الرؤساء الأمريكيين لديهم خيارات قليلة ثمينة للتأثير على أسعار النفط التي تغذي أسعار محطات البنزين مباشرة. تاريخياً، كان إقناع الرياض بتفعيل الطاقة الإنتاجية الفائضة للنفط من بين الإجراءات الأكثر فعالية. أدت تخفيضات أوبك + في أكتوبر لإنتاج النفط إلى نزاع غير عادي رفيع المستوى بين إدارة بايدن والنظام السعودي، حيث أصدر كلا الجانبين بيانات عامة اتهامية ودفاعية في 13 أكتوبر 2022.

تعمل الديناميكية التي تتكشف على رفع مكانة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين باعتباره وسيطًا قويًا داخل أوبك + وتقويض محاولات الولايات المتحدة والحلفاء لعزل روسيا في المجتمع الدولي. أظهرت المملكة العربية السعودية تقاربًا مفاجئًا مع روسيا في عدة مناسبات، من الزيادة الأخيرة في شراء زيت وقود المازوت الروسي الثقيل الذي فرضته الولايات المتحدة، إلى قبول محمد بن سلمان للمكالمات الهاتفية من بوتين، ورفضه تلقي مكالمات من بايدن في الأسابيع التي تلت غزو روسيا لأوكرانيا في 24 فبراير 2022.

على الرغم من المصالح المشتركة، خاصة على المدى القصير، نعتقد أنه من المرجح أن تظهر أربع نقاط احتكاك على الأقل بين روسيا والمملكة العربية السعودية على المدى المتوسط ​​إلى الطويل. أولاً، مع خسارة روسيا لسوق الاتحاد الأوروبي لصادراتها السلعية، تتحول الرياض وموسكو في نفس الوقت إلى آسيا وتتنافسان على حصتها في السوق في منطقة لطالما كانت معقلًا للصادرات السعودية. خسرت الأسهم السعودية في الأسواق الهندية والصينية لصالح روسيا. نظرًا للجاذبية الأكبر على المدى الطويل لحصة السوق في آسيا مقابل أوروبا، فقد تنشأ توترات بسبب الخسائر السعودية.

ثانيًا، كثفت موسكو المحاصرة تعاونها مع خصم السعودية إيران، بما في ذلك في المجال العسكري من خلال توفير طائرات بدون طيار إيرانية من طراز شاهد -136 للقوات الروسية العاملة في أوكرانيا. من غير المرجح أن تنحاز روسيا، على عكس الولايات المتحدة، إلى جانب في الجغرافيا السياسية الإقليمية التي تشمل المملكة العربية السعودية وإيران. على النقيض من ذلك، اتخذت واشنطن باستمرار جانب الرياض في مواجهة إيران لأكثر من أربعة عقود.

ثالثًا، تقوض الوحشية وعدم الكفاءة الروسية في أوكرانيا منفعة موسكو كشريك عسكري مستقبلي للمملكة العربية السعودية أو مزودًا للأسلحة القادرة على تكرار نطاق وعمق الروابط الدفاعية مع الولايات المتحدة.

رابعًا، تواجه روسيا والمملكة العربية السعودية، كجميع مصدري الهيدروكربونات، حالة من عدم اليقين المتزايدة بشأن تأثيرات برامج العمل المناخي على الطلب على النفط. بينما يفقد النفط احتكاره باعتباره وقود النقل المهيمن، يمكن أن تنخفض المكانة الجيوسياسية لمصدري النفط، وقد تزداد المنافسة بينهم.

يمكن لأي من هذه العوامل تقويض العلاقات السعودية الروسية التي لا تزال هشة. كما أن الآثار طويلة المدى على العلاقات الأمريكية السعودية غير واضحة. في حين أن محاباة الرياض العلنية لأحد الأحزاب السياسية الأمريكية يمكن أن تأتي بنتائج عكسية في الولايات المتحدة، إلا أنه لا يزال من الممكن أيضًا أن يكون المزق في العلاقات الأمريكية السعودية هو سقوط مؤقت، كما حدث بشأن مقتل الصحفي جمال خاشقجي بأمر من الحكومة السعودية في عام 2018. عبّر محمد بن سلمان ونخب سعودية أخرى عن ازدرائهم لتوبيخ بايدن العلني خلال حملته الرئاسية في عام 2019. ويمكن رتي هذا المزق الدبلوماسي جزئيًا في ظل إدارة أمريكية جديدة، ما لم يبدأ التوتر المستمر في العلاقة بإلحاق ضرر طويل الأمد.

• خلفية تاريخية

كان المسار التاريخي للمملكة العربية السعودية والأنظمة الملكية الخليجية الخمس الأخرى خلال معظم القرن العشرين موجهًا بقوة نحو الوضع الراهن المحافظ الذي ميزها عن معظم البلدان الأخرى في الشرق الأوسط، وخاصة بين الخمسينيات والثمانينيات. طورت جميع دول الخليج الست سمعة الحذر السياسي التي تناقضت بشكل حاد مع الحركات الراديكالية للتحرر الوطني في كثير من دول العالم النامي. أعاقت هذه النزعة المحافظة نمو الروابط السياسية والاقتصادية مع الاتحاد السوفيتي والصين، خاصة وأن دول الكتلة الاشتراكية قدمت دعمًا أيديولوجيًا وماديًا لانتفاضة في جنوب عمان في السبعينيات.

• العلاقات السعودية الأمريكية

تعود العلاقات السعودية الأمريكية إلى امتياز النفط الأصلي لعام 1933 مع شركة ستاندرد أويل أوف كاليفورنيا (لاحقًا شيفرون)، والتي جلبت تكساكو وموبيل وإكسون لتشكيل مشروع أرامكو المشترك. تم اكتشاف النفط في المملكة العربية السعودية عام 1938 وانطلقت الصادرات بعد نهاية الحرب العالمية الثانية.

عزز اجتماع عام 1945 بين مؤسس المملكة ابن سعود والرئيس الأمريكي فرانكلين دي روزفلت على متن السفينة يو إس-إس كوينسي بالقرب من قناة السويس العلاقات الحكومية، كما فعّل الدعم المالي والعسكري الأمريكي للمملكة الوليدة في الخمسينيات من القرن الماضي.

تعززت العلاقات الثنائية القوية من خلال الدور السعودي في أسواق النفط الذي ظهر بعد حظر عام 1973، عندما غضبت المملكة وحلفاؤها العرب من دعم الولايات المتحدة لإسرائيل في حرب عام 1973، واستخدموا تخفيضات الإمدادات لإثبات قدرتهم على الإضرار بالاقتصادات الوطنية ورفع تكلفة النقل. أكد الحظر الضار على الأهمية الاستراتيجية للمملكة العربية السعودية بالنسبة للاقتصاد العالمي. بعد الثورة الإيرانية عام 1979 التي أطاحت بالشاه المتحالف مع الولايات المتحدة، اقتربت واشنطن من المملكة العربية السعودية. اكتسبت العلاقة أهمية إستراتيجية أكبر وسط التهديد المشترك المتصور من الشيوعية.

بلغ التعاون في الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية ذروته في أفغانستان، عندما ساعد الدعم الأمريكي والسعودي للمقاتلين الأفغان والعرب على إنهاء ما يقرب من 10 سنوات من الاحتلال السوفيتي في عام 1989. وقد ساعد انهيار أسعار النفط الذي قادته السعودية على معاناة موسكو في أفغانستان. في 1985-1986. بعد غزو العراق للكويت في أغسطس 1990، طلب الملك فهد وتلقى دعمًا عسكريًا أمريكيًا هائلاً. استضافت المملكة العربية السعودية أكثر من 500,000 جندي أمريكي وحلفاء خلال حرب الخليج في يناير وفبراير 1991.

مع ذلك، أدى انهيار الاتحاد السوفيتي في عام 1991 إلى حل الترابط الاستراتيجي – معاداة الشيوعية – الذي ولد مثل هذا التعاون الوثيق بين الولايات المتحدة والسعودية. منذ ذلك الحين، تحولت علاقات الرياض مع واشنطن إلى قاعدة معاملات أكثر. حدثت مزيد من الانقسامات في هجمات 11 سبتمبر / أيلول عام 2001، عندما تسبب مدى المشاركة السعودية في إلحاق أضرار جسيمة بالعلاقة. في عام 2003، انتقلت القوات الأمريكية المتمركزة في المملكة إلى قطر المجاورة.

• طاقة إنتاج الزيت الاحتياطية

بحلول منتصف الثمانينيات من القرن الماضي، تُركت أرامكو السعودية (كما أصبحت معروفة بعد التأميم في عام 1980) بقدرة إنتاج نفطية زائدة حيث تحولت ظروف سوق النفط العالمية نحو زيادة العرض. بمرور الوقت، علمت المملكة العربية السعودية أنه يمكن الاستفادة من قدرتها الفائضة لتحقيق مكاسب جيوسياسية في أوقات ضيق السوق من خلال استدعاء الطاقة الفائضة لتخفيف النقص والأسعار، وتحسين العلاقات مع القوى العالمية مثل الولايات المتحدة وبريطانيا واليابان.

ابتداء من التسعينيات، انطلقت التدخلات الأمريكية ضد الدول المنتجة للنفط بتعاون ضمني من الرياض. في وقت أو آخر، تمت دعوة المملكة العربية السعودية لتعويض صادرات النفط المفقودة من العراق والكويت وليبيا وسوريا وفنزويلا وإيران. عندما اتضحت القيمة الاستراتيجية للإنتاج الفائض، استثمرت أرامكو السعودية للحفاظ على مخزون دائم من الطاقة الإنتاجية الفائضة.

التزام المملكة العربية السعودية السيادي بالحفاظ على الطاقة الإنتاجية الفائضة هو التزام فريد من نوعه في التاريخ الحديث لسوق النفط العالمي. تتراوح الطاقة الاحتياطية السعودية بين مليون و2.5 مليون برميل يوميًا، وأصبحت بشكل افتراضي خط الدفاع الأول في ترتيب أمن الطاقة العالمي الذي يشمل أيضًا الولايات المتحدة وأعضاء آخرين في وكالة الطاقة الدولية. يحتفظ كل طرف بمخزونات استراتيجية أثناء الانخراط في التخطيط التعاوني للطوارئ، بما في ذلك المخزونات الاستراتيجية وكذلك خطط ضبط الطلب، وتبديل الوقود، وغير ذلك من أشكال التعاون.

قد لا تمتلك المملكة العربية السعودية طاقة فائضة إلى الأبد. أشار بيان حديث لولي العهد الأمير محمد بن سلمان إلى حدوث تغيير محتمل في نهج المملكة، مما قد يكون له عواقب وخيمة على أسواق النفط والأمن. في 16 يوليو 2022، أثناء زيارة الرئيس بايدن، تحدث ولي العهد محمد بن سلمان عن خطط السعة المستقبلية. ركزت الكثير من الصحافة التجارية على تصريحه بأن المملكة سترفع الطاقة الإنتاجية من 12 مليون برميل في اليوم إلى 13 مليونًا، وهو ما كان تكرارًا لخطط أرامكو السعودية طويلة الأمد. تم التركيز بشكل أقل على بقية البيان. بعد الإشارة إلى التوسع إلى 13 مليون برميل / يوم، صرح ولي العهد أنه “بعد ذلك، لن يكون لدى المملكة أي قدرة على زيادة الإنتاج”.

يمثل مثل هذا البيان انفصالاً عن الماضي، عندما جادل المسؤولون السعوديون بأن أرامكو لديها خطط وقدرة على زيادة الطاقة الإنتاجية إلى 15 مليون برميل / يوم لتلبية متطلبات السوق مع تلبية التزام المملكة الاستراتيجي بالحفاظ على مخزون احتياطي من الطاقة الإنتاجية. إذا لم تعد المملكة مستعدة لزيادة الطاقة الإنتاجية والحفاظ على طاقة احتياطية تزيد عن 1 مليون برميل / يوم، فمن شبه المؤكد أن أسواق النفط المستقبلية ستصبح أكثر إحكامًا وأكثر عرضة لارتفاع الأسعار في مواجهة الاضطرابات.

• الوجود الأمريكي في الخليج العربي

في يناير 1980، صرح الرئيس الأمريكي جيمي كارتر أن الولايات المتحدة ستستخدم القوة، إذا لزم الأمر، للدفاع عن مصالحها الوطنية في الخليج العربي. أصبح الإعلان، الذي تم إصداره خلال خطاب كارتر السنوي عن حالة الاتحاد، معروفًا باسم عقيدة كارتر. تمت صياغة مبدأ كارتر مسبقًا للرد على الغزو السوفيتي لأفغانستان بدلاً من الثورة الإسلامية في إيران. وأثبتت التوقعات بأن الولايات المتحدة ستتدخل لدعم شركائها الإقليميين في الخليج عندما يواجهون تهديدات خارجية (وليست داخلية)، كما يتضح من غزو الكويت عام 1990.

على الرغم من أن الولايات المتحدة سحبت معظم قواتها من المملكة العربية السعودية بعد انتهاء حرب الخليج في عام 1991، إلا أن بعضها بقي. بعد أن هدد العراق الكويت مرة أخرى في عام 1994، أصبحت الولايات المتحدة مشاركًا مقيمًا (وليس “وراء الأفق”) في أمن الخليج، بما في ذلك المملكة العربية السعودية نفسها. أثار استمرار الدور الأمريكي معارضة شديدة من أسامة بن لادن وشكل الأساس لإعلانه سيئ السمعة لـ “الجهاد ضد اليهود والصليبيين” في عام 1998.

في السنوات الأخيرة، ضعفت الافتراضات الواردة في عقيدة كارتر، وغذتها ثورة النفط الصخري في الولايات المتحدة والتعب العام من التدخل في الشرق الأوسط. على المدى الطويل، تنذر سياسات المناخ بمزيد من الانخفاض في الأهمية الاستراتيجية لمصدري النفط، واستعداد الولايات المتحدة لتوسيع نطاق الحماية. تشير هذه العوامل وغيرها إلى ميل لمزيد من إضعاف مبدأ كارتر وأساس العلاقة الأمريكية السعودية.

أدى هجوم عام 2019 على معمل المعالجة في بقيق وحقل خريص النفطي، الذي كان موثوقًا ولكن لم يُنسب رسميًا إلى إيران، إلى توقف ما يقرب من 6 ملايين برميل يوميًا من إنتاج النفط السعودي لفترة قصيرة. كان رد إدارة ترامب الفاتر – أعلن ترامب علنًا أن الحادث هجوماً على المصالح السعودية وليس المصالح الأمريكية، مما أدى إلى التمييز بين الاثنين – يشير إلى مستوى جديد من فك الارتباط. هزت الهجمات، وعدم وجود رد أمريكي، ثقة السعودية في القيمة الردعية للبصمة العسكرية والأمنية الأمريكية في الخليج العربي، خاصة وأن حادثة بقيق أعقبت شهورًا من الاستهداف على نطاق أصغر للمنشآت البحرية والطاقة في المملكة العربية السعودية ودولة الإمارات العربية المتحدة.

أدى إحباط قادة الخليج من رد بقيق إلى تفاقم خيبة أملهم السابقة من نهج الرئيس أوباما تجاه الشؤون الإقليمية مثل تخلي الولايات المتحدة عن حسني مبارك، الشريك منذ فترة طويلة، في مصر في عام 2011 وإجراء مفاوضات نووية مع إيران – دون مشاركة سعودية – بين 2013 و2015. تساءلت النخب الخليجية عما إذا كانت الولايات المتحدة لا تزال منخرطة في الشرق الأوسط، وبدأت في التكهن بسياسات الولايات المتحدة، كأمر ندر أن حدث في السابق. بحلول منتصف عام 2010، كان هناك اقتناع متزايد في الرياض وأبو ظبي وعواصم أخرى في الشرق الأوسط بأن القادة الإقليميين بحاجة إلى عرض مصالحهم الخاصة وترتيبها حسب الأولوية مع مراعاة أقل لما إذا كانت تلك المصالح تتوافق مع مصالح واشنطن. التدخل العسكري السعودي الإماراتي في اليمن عام 2015 هو أحد الأمثلة.

عندما تولى بايدن منصبه في عام 2021، امتد عدم اليقين المتزايد في الرياض وأبو ظبي بشأن “بقاء القوة” الأمريكية في الخليج الفارسي إلى إدارة رئاسية أمريكية ثالثة. كان من المنطقي أن يقوم صناع السياسة بتنويع علاقات السياسة الخارجية. بدأت هذه العملية في الإمارات العربية المتحدة في عام 2000 وامتدت إلى المملكة العربية السعودية في عام 2010. من الناحية العملية، تعرض هذا التنوع لضغوط في عالم من التنافس بين القوى العظمى والمنافسة الاستراتيجية. مع امتداد العلاقات مع الدول المتخاصمة مثل روسيا والصين إلى الفضاء الاستراتيجي لشركاء الولايات المتحدة في المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، يتم ممارسة ضغط مكثف على العلاقات الموجودة مسبقًا مع واشنطن.

• الاتجاهات التاريخية في العلاقات السعودية الروسية

بدأت العلاقات السعودية الروسية بداية إيجابية. كان الاتحاد السوفيتي أول دولة تعترف بمملكة الحجاز ونجد في عام 1926 وامتد هذا الاعتراف إلى المملكة العربية السعودية في عام 1932. ومع ذلك، لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي على العلاقات السعودية السوفيتية وتآكلت بعد أن منع ستالين المسلمين السوفييت من أداء فريضة الحج. تم قطع العلاقات الدبلوماسية في عام 1938 واستمر تقويضها بسبب موقف موسكو الخبيث المناهض للملكية ودعمها للجماعات المؤيدة للثورة والبث في شبه الجزيرة العربية الذي بدأ في الخمسينيات.

• العلاقات الدبلوماسية مع روسيا

لم تقم المملكة العربية السعودية بإعادة العلاقات الدبلوماسية مع موسكو حتى عام 1990، حيث كانت الحرب الباردة في طريقها للانتهاء وكان الاتحاد السوفيتي ينقسم إلى دول وريثة، بما في ذلك روسيا. بُني الانتعاش على اتصالات ركزت على التعاون النفطي الذي بدأ في عام 1987. ولم تؤد زيارة وزير النفط السعودي هشام ناظر لموسكو في ذلك العام إلى اتفاق ولكنها حددت المصالح المشتركة بين الرياض وموسكو. تمت استعادة العلاقات الدبلوماسية الرسمية خلال أزمة الخليج، عندما عمل القادة السوفييت مع نظرائهم الأمريكيين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة نيابة عن جهود التحالف بقيادة الولايات المتحدة لطرد القوات العراقية من الكويت. أقامت الرياض في الوقت نفسه علاقات دبلوماسية مع الصين، وهي عدو سابق آخر في الحرب الباردة.

تعثرت العلاقات بين الرياض وموسكو في التسعينيات بسبب المخاوف السعودية بشأن مبيعات الأسلحة الروسية لإيران ودعم برنامج طهران النووي، إلى جانب المخاوف الروسية بشأن الدعم السعودي للجماعات المسلحة في الشيشان وأماكن أخرى في مجال ما بعد الاتحاد السوفيتي. تحسنت العلاقات رفيعة المستوى بعد الصدمة الجيوسياسية في 11 سبتمبر 2001، وتقارب الشكوك الروسية السعودية بشأن الغزو الذي قادته الولايات المتحدة للعراق عام 2003.

بحلول عام 2001، كانت روسيا تنضم إلى الدول الأخرى من خارج أوبك في التعاون مع أوبك في خفض الإنتاج. في عام 2003، أصبح ولي العهد الأمير عبد الله أول شخصية رسمية سعودية رفيعة المستوى تزور موسكو منذ زيارة أخيه غير الشقيق، فيصل، في عام 1932. وبصفته ملكًا، رحب عبد الله ببوتين في المملكة العربية السعودية في فبراير 2007. جاءت زيارة بوتين بعد يوم من انتقاد الرئيس الروسي للتوسع الدولي الأمريكي في خطاب سيئ السمعة أمام منتدى ميونيخ الأمني.

كانت اتفاقيات الطاقة تلوح في الأفق بشكل كبير في الزيارات رفيعة المستوى التي استمرت منذ ذلك الحين. في عام 2003، أصبحت Lukoil أول شركة طاقة روسية تعمل في المملكة العربية السعودية، وسط مشروع مشترك فاشل في نهاية المطاف مع شركة أرامكو السعودية ومستثمرين أجانب آخرين يهدفون إلى إيجاد الغاز الذي من الصعب استخراجه في الربع الخالي في المملكة العربية السعودية. انسحبت شركة Lukoil في عام 2016.

ناقش بوتين المشاركة الروسية في برنامج طاقة نووية سعودي محتمل خلال زيارته عام 2007. في عام 2015 وقعت مدينة الملك عبد الله للطاقة الذرية والمتجددة (KA-CARE) اتفاقية تعاون نووي مع شركة Rosatom المملوكة للدولة. وقعت KA-CARE وRosatom لاحقًا اتفاقية تنفيذ، تغطي المفاعلات الصغيرة والمتوسطة، في عام 2017، وفي عام 2019 أعلنت KA-CARE أنها تلقت عروض مفاعل من روسيا جنبًا إلى جنب مع عروض الولايات المتحدة وفرنسا وكوريا الجنوبية والصين. لم تبدأ أعمال البناء بعد في أي محطة للطاقة النووية في المملكة.

• تأثير سلمان

كان العامل الأكبر في تنشيط العلاقة السعودية الروسية هو اعتلاء الملك سلمان العرش عام 2015، وما تلاه من صعود محمد بن سلمان، الذي أبدى باستمرار استعداده لتعطيل الوضع الراهن في السياسة الداخلية والخارجية. أعطى ولي العهد الأولوية للصداقة مع موسكو ومارس السيطرة على صنع القرار بطريقة غير مسبوقة في التاريخ السعودي الحديث.

عززت التبادلات الدبلوماسية والاتفاقيات الثنائية في عهد الملك سلمان العلاقات السعودية الروسية في الوقت الذي توترت فيه العلاقات الأمريكية السعودية. كانت إحدى الرحلات الدولية الأولى لمحمد بن سلمان بعد تعيينه نائبًا لولي العهد في أبريل 2015 هي سانت بطرسبرغ لحضور اجتماع حول قضايا النفط مع بوتين.

أصبح سلمان أول ملك سعودي يزور روسيا عندما قام بزيارة رسمية إلى موسكو في أكتوبر / تشرين الأول 2017 ووقع اتفاقيات مع الرئيس بوتين تضمنت إنشاء صندوق استثمار مشترك للطاقة بقيمة مليار دولار أمريكي. جاءت زيارة سلمان لروسيا، والتي تظل آخر رحلة دولية كبيرة له، متناقضة مع خططه المبدئية لزيارة الولايات المتحدة في أوائل عام 2018. تخلى سلمان عن الزيارة الأمريكية وسط معارضته لنقل إدارة ترامب السفارة الأمريكية إلى القدس.

التقى الملك سلمان ومحمد بن سلمان ببوتين عندما زار المملكة العربية السعودية في أكتوبر 2019. بحلول ذلك الوقت، أقام وزيرا الطاقة السعودي والروسي ألكسندر نوفاك وخالد الفالح (ولاحقًا الأمير عبد العزيز بن سلمان) علاقات عمل مثمرة في إطار اتفاق أوبك + الموسع.

استمر التعاون رفيع المستوى مع صندوق الاستثمارات العامة في المملكة العربية السعودية (PIF) لتشكيل صندوق مشترك مع صندوق الاستثمار المباشر الروسي (RDIF) بالإضافة إلى منصة استثمار الطاقة الروسية السعودية التي تضم أرامكو السعودية. تضمنت مجالات التعاون بين الصندوقين السياديين البنية التحتية، والتكنولوجيا، والرعاية الصحية، والأدوية، والزراعة، والسلع الاستهلاكية والخدمات. على وجه الخصوص، واصل صندوق الاستثمارات العامة، بالاشتراك مع صناديق الثروة السيادية الأخرى في الخليج، بما في ذلك البحرين والكويت وقطر والإمارات العربية المتحدة، العمل مع RDIF حتى بعد أن وضعت إدارة أوباما هذا الأخير تحت العقوبات الأمريكية بعد الغزو الروسي لأراض أوكرانية وضمها شبه جزيرة القرم عام 2014. كان هذا مؤشراً مبكراً على أن شركاء الولايات المتحدة في الخليج لن يتبعوا بعد الآن بشكل تلقائي قيادة الولايات المتحدة في النزاعات التي شعروا أنها لا تتعلق بهم بشكل مباشر.

اتضحت قيمة العلاقات الموسعة مع المملكة العربية السعودية بالنسبة لموسكو، في الأسابيع والأشهر التي أعقبت غزو روسيا الثاني لأوكرانيا، فبراير 2022. واجهت روسيا وابلًا من العقوبات من حكومات ما يسمى بـ “التحالف الغربي”، والذي ارتبطت به المملكة العربية السعودية منذ الحرب الباردة. وبدلاً من دعم العقوبات التي فرضها شركاؤها التقليديون، قلصت المملكة العربية السعودية من آثار تلك العقوبات من خلال الحفاظ على التعاون مع روسيا من خلال أوبك +. أبقت المملكة والأنظمة الملكية المجاورة القنوات الدبلوماسية والتجارية مع موسكو مفتوحة، حتى أنها وفرت نافذة اقتصادية للرئيس بوتين للانتقام من الغرب.

يعتبر خفض إنتاج أوبك + الاستثنائي 2 مليون برميل في اليوم في أكتوبر – بدعم من الرياض وموسكو ضد احتجاجات الدول الأعضاء الأخرى وواشنطن – أكبر مظهر. لم يترك المسؤولون الروس أي شك في النية الانتقامية من الخفض. وصف بيان صادر عن متحدث باسم الكرملين اتفاقية أوبك + بأنها تشتمل على “عمل متوازن ومدروس ومخطط للدول التي تتخذ موقفًا مسؤولاً داخل أوبك، على عكس الإجراءات التي تتخذها الولايات المتحدة”. وأضاف المتحدث: “هذا على الأقل يوازن الفوضى التي يسببها الأمريكيون”. من المحبط لإدارة بايدن وحلفائها في الاتحاد الأوروبي أن تحسين الموقف الاستراتيجي لروسيا مع أوبك + والمملكة العربية السعودية أدى إلى الحد من تأثير واشنطن في قرارات الكارتل.

• مؤشرات على تغيير العلاقات الأمريكية السعودية

كان انهيار الاتحاد السوفيتي عام 1991 هو الذي بدأ عملية تفكيك الصمغ الاستراتيجي الذي كان يربط واشنطن والرياض في مهمتهما المناهضة للشيوعية. ظلت العلاقات وثيقة، لكن العلاقة أصبحت أكثر تفاعلية، بناءً على المصالح المتبادلة، بدلاً من المواجهة الأيديولوجية بين الكتل متعددة الجنسيات. كانت إحدى سمات تدهور الاتصال الاستراتيجي هو تبلور العلاقات وتراجعها في ظل الإدارات الأمريكية المتعاقبة.

• آثار الطفرة الصخرية الأمريكية

كان أحد أكبر العوامل التي أضرت بالعلاقة بين الولايات المتحدة والسعودية هو الارتفاع الهائل في إنتاج النفط الأمريكي منذ بداية طفرة النفط الصخري. بين عامي 2009 و2019، ارتفع إنتاج الولايات المتحدة من النفط بما يقرب من 10 مليون برميل / يوم، وهي أكبر زيادة على مدار 10 سنوات شهدها العالم على الإطلاق. جعلت هذه الزيادة الولايات المتحدة أكبر منتج للنفط والغاز الطبيعي في العالم، وتتمتع بالاكتفاء الذاتي من النفط للمرة الأولى منذ عام 1950 على الأقل.

ترك استخراج النفط الصخر علامته على أوبك. ساعد النمو الأمريكي في خفض حصة أوبك من إنتاج النفط العالمي من 43٪ في عام 2008 إلى 37٪ في عام 2019، قبل أن يقوض الوباء الطلب على النفط. بين تخفيضات الإنتاج والعقوبات أو الاضطرابات الداخلية في الدول الأعضاء، انخفض إنتاج أوبك في خمس من 10 سنوات بين 2010 و2019، بما في ذلك كل عام خلال 2017-19 بعد أن تم إضفاء الطابع الرسمي على ترتيبات أوبك + في عام 2016.

• الشكل 1 – الولايات المتحدة تستحوذ على حصة أوبك + في السوق

ملاحظة: سمح النمو في إنتاج النفط الصخري الأمريكي ابتداء من عام 2008 للمنتجين الأمريكيين بالاستيلاء على حصة من السوق العالمية من المملكة العربية السعودية وروسيا ، ولكنه خلق أيضًا ظروفًا للتعاون السعودي الروسي. توضح هذه البيانات إنتاج النفط وسوائل الغاز الطبيعي.

المصدر BP 2022

في غضون ذلك، أصبحت الولايات المتحدة مُصدرًا صافًيا للنفط في عام 2020، تاركةً البعض في مجتمع السياسة الخارجية للولايات المتحدة يتساءلون عما إذا كانت واشنطن بحاجة إلى مواصلة إنفاق حوالي 100 مليار دولار سنويًا للوجود العسكري ودعم الشركاء الخليجيين.

كان تزامن ارتفاع الإنتاج الأمريكي مع تخفيضات أوبك اللاحقة محبطًا لمنتجي أوبك. كان قطاع النفط في الولايات المتحدة، مع تلقي آلاف الشركات الخاصة إشارات استثمارية من السوق بدلاً من الحكومات، يتمتعون أساسًا بحرية الاستفادة من تخفيضات أوبك: ليس فقط الحصول على حصة في السوق ولكن أيضًا تقويض تأثير أوبك على الأسعار.

على هذه الخلفية، اجتمعت المملكة العربية السعودية وروسيا في عام 2016 لتشكيل أوبك +. كانت هذه فترة من استمرار انخفاض أسعار النفط. وقد أدى الألم الاقتصادي الناتج عن ذلك وضغوط الميزانية إلى منح الرياض وموسكو مصلحة مشتركة في التعاون لدفع الأسعار إلى الارتفاع. وهكذا خلق النفط الصخري قضية مشتركة بين المملكة العربية السعودية وروسيا بينما قوض مقايضة النفط مقابل الأمن التي استندت إليها العلاقات بين واشنطن والرياض.

• المبالغة في “الاستقلال” القائم على النفط الصخري من المملكة العربية السعودية

مع ذلك، فإن الوفرة القائمة على النفط الصخري في أمريكا قد ضعفت بفعل الحقائق المستعصية في سوق النفط. فشل تقليل الاعتماد المباشر على المملكة العربية السعودية في حماية الأمريكيين من دور الرياض الحاسم في “تشكيل الأسعار”. زودت المملكة ما نسبته 12-13٪ من النفط العالمي بشكل ثابت منذ عام 1992 وما زالت – إلى جانب روسيا – واحدة من أكبر مصدري النفط في العالم.

تمثل المملكة حصة كبيرة جدًا من السوق العالمية بحيث لا يمكن تغطيتها بأي مجموعة يمكن تصورها على المدى القصير من المنتجين أو المخزونات الاستراتيجية. الرياض هي أيضًا الزعيم الفعلي داخل أوبك، مع قوة كبيرة في هذا التجمع وإيحاءاتها داخل المنظمة وعضويتها الأوسع في أوبك +. يمكن لقرارات قليلة داخل الكارتل أن تصمد أمام المعارضة السعودية.

لكن القوة الحقيقية للمملكة في أسواق النفط تنبع من قدرتها الإنتاجية الاحتياطية الرائدة على مستوى العالم. تمنحها الطاقة الفائضة القدرة على زيادة الإنتاج بسرعة بناءً على أوامر من الحكومة السعودية، وكانت مفيدة في الحد من آثار انقطاع النفط بسبب الكوارث الطبيعية والأحداث السياسية، فضلاً عن تلك الناجمة عن العقوبات الأمريكية أو التدخلات العسكرية. حتى أن أرامكو السعودية جندت طاقتها الفائضة لمساعدة الرؤساء الأمريكيين الحاليين في إعادة انتخابهم، بتوفير دعم مفيد للإمدادات في الأسواق لخفض أسعار البنزين.

إذا فقدت الرياض طاقتها الاحتياطية أو رفضت الاستفادة منها، فإن أسواق النفط وأسعار الولايات المتحدة ستزداد تقلباً. ستكون زيادات الإنتاج أكثر صعوبة بشكل كبير، مما يتطلب زيادات كبيرة في الأسعار بما يكفي للإشارة إلى الشركات للاستثمار في مصادر التوريد الجديدة. سيتعين شراء منصات الحفر وأطقم الحفر وتخطيط الآبار الجديدة وحفرها. قد يستغرق توصيل إمدادات جديدة شهورًا أو سنوات، بدلاً من الأسابيع التي تستغرقها المملكة العربية السعودية. في هذا السياق، فإن تراجع النفوذ الأمريكي في المملكة العربية السعودية له عواقب مباشرة على تكاليف النقل الأمريكية.

هناك عامل آخر يعرض الولايات المتحدة للتغيرات في سلوك سوق النفط السعودي وهو المستوى الهائل لاستهلاك الولايات المتحدة. لا تزال الولايات المتحدة إلى حد بعيد أكبر مستهلك للنفط في العالم، حيث تمثل ما يقرب من خمس الاستهلاك الإجمالي العالمي. كان استهلاك الولايات المتحدة عام 2021، 18.7 مليون برميل / يوم، وهو أعلى من استهلاك الصين البالغ 15.4 مليون برميل / يوم على الرغم من أن عدد السكان في الولايات المتحدة يبلغ ربع عدد سكان الصين.

أدى النمو في إنتاج النفط في الولايات المتحدة إلى خفض هوامش الأسعار، ولكن بما أن أسعار النفط والمنتجات الأمريكية محددة حسب أسعار السوق العالمية، فإن المؤشر ذي الصلة لأسعار الولايات المتحدة (والسائقين والناخبين في الولايات المتحدة) ليس هو الاكتفاء الذاتي للولايات المتحدة، ولكن التغيرات في موازين العرض والطلب العالمية. قدرة السعودية على إجراء تعديلات سريعة في العرض لها التأثير الأكبر على أسعار السوق.

كان توسيع أوبك لتشمل روسيا وأعضاء أوبك + الآخرين ردًا على صعود النفط الصخري الأمريكي. كما يتضح من النظام الناجح لخفض الإنتاج في ظل الوباء واستعادة الإنتاج بشكل تدريجي (والتعافي السريع لأسعار النفط الخام)، بعد ذلك فقط استعادت أوبك قوتها السوقية.

إن أوبك الموسعة ليست القوة الوحيدة التي تواجه منتجي النفط الصخري في الولايات المتحدة. كما تم كبح الإنتاج الأمريكي من خلال تركيز المستثمرين على “انضباط رأس المال” والربحية على نمو الإنتاج. في حالة عودة المنتجين الأمريكيين إلى استراتيجية “حصة السوق” السابقة، يمكن للمملكة العربية السعودية وروسيا اتخاذ استجابة أكثر فاعلية من خلال أوبك +.

• هل تغيرت المصالح الوطنية للولايات المتحدة؟

باختصار، بالغت دوائر صنع السياسة الأمريكية في تقديم النفط الصخري “للاستقلال” في السياسة الخارجية للولايات المتحدة وفي تقليل “الاعتماد” على الحكومات المصدرة للنفط. وبينما تحققت بعض المكاسب في مجال أمن الطاقة، إلا أن تلك المكاسب تراجعت بسبب تشجيع النفط الصخري الأميركي للتقدم الى الامام وإدارة سوق النفط من قِبل السعودية وروسيا. نتيجة لذلك، فقدت واشنطن نفوذها على استراتيجية سوق النفط السعودي، الأمر الذي أدى إلى تراجع السيطرة على تكاليف النقل الأمريكية.

هناك اعتقاد خاطئ آخر في الولايات المتحدة، على الأقل داخل إدارة بايدن، ينبع من التقليل من قيمة النفط بالنسبة لحقوق الإنسان ضمن التسلسل الهرمي للمصالح القومية الأمريكية. في حين أن الدعوات لحماية حقوق الإنسان خارج حدود الولايات المتحدة تلقى صدى لدى الناخبين الأمريكيين أكثر من الدعوات لحماية الدول المنتجة للنفط وصادراتها، فإن الحجم ينعكس في ترتيب المصالح الوطنية للولايات المتحدة.

يأتي ضمان “قابلية واستقرار الأنظمة العالمية الكبرى” بما في ذلك إمدادات الطاقة في المرتبة الرابعة على قائمة المصالح الحيوية للولايات المتحدة، بعد منع الحرب النووية فقط، وضمان بقاء حلفاء الولايات المتحدة، ومنع الدول الفاشلة من أن تكون على حدود أو الى جانب الولايات المتحدة. تحتل حقوق الإنسان مكانة بعيدة في السلم الهرمي، بعد عشرات المصالح الأخرى ذات الأولوية العليا.

مرة أخرى، تستند أهمية النفط – ومكانة النفط كمصلحة أمريكية “حيوية” – إلى دور النفط المستمر كمصدر رئيسي للطاقة الأمريكية والعالمية، بما في ذلك شبه احتكاره لوقود النقل، وريادة الأمريكيين على مستوى الطلب العالمي. أي تغييرات في هذه العوامل يمكن أن تقلل من أهمية النفط بالنسبة للتنافس على المصالح الوطنية، بما في ذلك حقوق الإنسان. لكن بالفعل، تسببت الأولوية المتباينة الموضوعة على حقوق الإنسان في المحادثات الثنائية مع السعودية في تراجع إدارة بايدن – وهو أمر لا يعرض العلاقات السعودية الروسية للخطر أو يهددها حاليًا.

تشير المواقف المتناقضة من قبل الرئيسين ترامب وبايدن إلى أهمية هذه المصالح، وأن معاملة ترامب للمملكة العربية السعودية كانت أقرب إلى التفسيرات التقليدية للمصالح الوطنية الأمريكية. ويضيف هذا إلى التصور بأن القادة السعوديين يشعرون براحة أكبر مع الإدارات الجمهورية، وربما يكون هذا هو السبب في أن توقيت خفض الإنتاج في أوبك + في 5 أكتوبر 2022، تسبب في حدوث مثل هذا الغضب في واشنطن. واعتبر الكثيرون في مؤسسة واشنطن الخفض قبيل انتخابات التجديد النصفي في تشرين الثاني (نوفمبر)، بمثابة هجوم على فرص الحزب الديمقراطي في التصويت.

• اختلاف ردود السعودية على غزو الكويت وأوكرانيا

من الدلائل الأخرى على الميل السعودي نحو روسيا الانقسام في ردود أفعالها على غزو الكويت وأوكرانيا. في عام 1990، غزا العراق، منتج النفط الرئيسي، دولة مجاورة أصغر، الكويت، بهدف ضم أراضيها. أزال الغزو حوالي 4.2 مليون برميل في اليوم من إمدادات النفط العراقية والكويتية مجتمعة.

استجابت المملكة العربية السعودية بسرعة بالإفراج القوي عن الطاقة الفائضة للحد من الزيادة في أسعار النفط العالمية. ارتفع الإنتاج السعودي من 5.4 مليون برميل في اليوم في يوليو، قبل شهر من الغزو، إلى ما يقرب من 8 مليون برميل في اليوم بحلول سبتمبر. ساعدت الزيادة في المساعدة على استقرار الأسعار والحد من اضطراب الاقتصاد العالمي بسبب الحرب. كما عمل القادة السعوديون مع شركاء دوليين، بمن فيهم جميع الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، طوال أزمة الخليج.

كان رد المملكة العربية السعودية على الغزو الروسي لأوكرانيا مختلفًا تمامًا. في حين أن صنع القرار السعودي في 1990-1991 كان توافقيًا وحذرًا، وكان تسيير السياسة الخارجية في أيدي الأمير سعود الفيصل البراغماتية والخبرة، أظهرت ردود الفعل السعودية على الأزمة الأوكرانية موقفًا أكثر حيادية.

القيادة السعودية لا تشعر فقط بعدم الحاجة إلى “الانحياز إلى جانب”، بل أصبحت أكثر حزماً في كيفية التعامل ومع من تشارك. على الرغم من المخاوف من تعطل إمدادات النفط، واصلت المملكة العربية السعودية العمل مع روسيا داخل مجموعة أوبك + لإدارة الإنتاج. في أكتوبر 2022، على عكس مناشدات إدارة بايدن، وافقت أوبك + على خفض أهداف الإنتاج بمقدار 2 مليون برميل / يوم لدعم الأسعار.

صحيح أن الظروف متباينة. في أغسطس 1990، كان المسؤولون السعوديون والأمريكيون يخشون في البداية من أن القوات العراقية قد لا تتوقف عند الكويت ولكن بدلاً من ذلك تكتسح جنوباً في حقول النفط السعودية في المنطقة الشرقية. فيما بعد قدر مسؤولون سعوديون أن قوات الحرس الجمهوري لصدام حسين كان من الممكن أن تحتل محافظة الأحساء في حوالي ست ساعات. بكلمات بسيطة، هدد الغزو العراقي للكويت أمن المملكة العربية السعودية بطريقة لم يهددها الغزو الروسي لأوكرانيا.

لكن الإذعان السعودي الظاهر للغزو الروسي يشير إلى أن الرياض لا تزال ترى قيمة في علاقاتها الجديدة مع روسيا وإدارتها المشتركة لأسواق النفط منذ جائحة COVID، ونرى أن نجاح موسكو في إبقاء المملكة العربية السعودية في صدارة هذه الفترة هو إنجاز دبلوماسي للرئيس بوتين لم يحظ بالتقدير. إن أي تراجع في استعداد السعودية لجلب طاقتها الإنتاجية الفائضة من النفط عندما دعت إليه واشنطن له تداعيات كبيرة على مستهلكي النفط في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك في الولايات المتحدة، وعلى الموافقة المحلية لرؤساء الولايات المتحدة الحاليين. علاوة على ذلك، تواصل كل من المملكة العربية السعودية وروسيا إظهار دعم قوي لترتيب أوبك +، حيث اتفقت في الاجتماع الأخير للمجموعة على تمديد إعلان تعاون المجموعة حتى عام 2023. يشير هذا إلى أن أوبك + واقع جيوسياسي جديد يجب على الولايات المتحدة والآخرين التكيف معه.

حيث كان الرؤساء الأمريكيون في يوم من الأيام أحرارًا في انتقاد المملكة علنًا طالما أنهم قدموا تطمينات على انفراد، يمكن للمرء الآن أن يتخيل وضعًا يتم فيه حجب التعاون في سوق النفط السعودي. التعاون السعودي الروسي يعقد الديناميكية، ويزود الرياض بمبرر جديد لاتخاذ موقف أكثر صرامة. هل تحصل روسيا على حق النقض (الفيتو) على نشر الطاقة الاحتياطية السعودية؟ لم يعد مثل هذا السؤال يبدو غير معقول.

• مزيد من الاتجاهات المتقاطعة

تطور التعاون في سوق النفط السعودي الروسي جنبًا إلى جنب مع تطورات مهمة أخرى.

• زيارات الدولة الفاشلة أو المناشدات من بايدن، وكذلك الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، الذي التقى بمحمد بن سلمان في جدة في ديسمبر 2021 واستضافه في باريس في يوليو 2022؛ رئيس وزراء المملكة المتحدة بوريس جونسون، الذي سافر إلى المملكة العربية السعودية (والإمارات العربية المتحدة) في مارس 2022؛ والمستشار الألماني أولاف شولتز، الذي فعل الشيء نفسه في سبتمبر 2022.

• إعلانات مشتركة من المملكة العربية السعودية وروسيا عن توسيع العلاقات لتشمل التعاون الأمني ​​ومبيعات الأسلحة واستثمارات الطاقة. هذه الإعلانات سبقت الغزو الروسي لأوكرانيا. قد يؤدي الأداء الضعيف لروسيا إلى تقويض إبرام مثل هذه الاتفاقيات. ومع ذلك، لا يزال من الصعب توقع تدخل روسيا (أو غيرها، مثل الصين) لتكرار النطاق الكامل لاتفاقيات الأمن والدفاع التي تمكنت الولايات المتحدة من توفيرها لشركائها الخليجيين على مدى عقود.

• بدأت المملكة العربية السعودية (جنبًا إلى جنب مع الإمارات العربية المتحدة) في شراء كميات متواضعة من زيت وقود المازوت الروسي الثقيل خلال صيف عام 2022. واستفادت عملية الشراء من الخصومات التي قدمها المسوقون الروس الذين يبحثون عن أسواق جديدة بعد انخفاض المبيعات إلى أوروبا والولايات المتحدة، بعد فرض حظر رسمي من قبل الرئيس بايدن.

• يتم الدفع لتعزيز العلاقات السعودية الروسية من الجانب السعودي على الأقل بقوة مثل روسيا. لو ظل محمد بن نايف في منصبه كولي للعهد – بدلاً من الإطاحة به في عام 2017 – لكان من الصعب تخيل أن المملكة تبتعد عن الولايات المتحدة لصالح روسيا.

مجتمعة، تشير التطورات إلى زيادة استقلالية السعودية عن الضغوط الدبلوماسية الأمريكية، وتراجع التأثير الضعيف بالفعل لرؤساء الولايات المتحدة على أسواق النفط. يحتاج المسؤولون الأمريكيون إلى إعادة التفكير في أفضل السبل التي يمكنهم من خلالها ممارسة النفوذ لمتابعة المصالح الأمريكية في علاقة أكثر معاملات وأقل جذورًا في المصالح المشتركة.

• العوامل التي يمكن أن تحد من التعاون السعودي – الروسي

يبقى السؤال الرئيسي حول ديمومة الصداقة السعودية الروسية. هل التحالف ظاهرة مؤقتة مدفوعة بالمصالح المتبادلة في النفط وازدراء إدارة بايدن؟ أم أن الصداقة من المرجح أن تكتسب دعائم استراتيجية تسمح لها بالبقاء عبر التغييرات في الإدارات الأمريكية؟

في الوقت الحالي، يبدو أن الأول هو الأرجح. على الرغم من المصالح المشتركة، فإن الحفاظ على علاقات متزامنة وثيقة مع واشنطن وحكومة بوتين سيكون صعبًا. علاوة على ذلك، فإن عمق واتساع العلاقة بين الولايات المتحدة والسعودية التي تطورت على مدى عقود يمتد على نطاق أوسع بكثير من العلاقات السعودية الروسية. كانت الولايات المتحدة خامس أكبر وجهة تصدير للمملكة في عام 2020، بعد الصين واليابان والهند وكوريا الجنوبية. كان الاقتصاد الأمريكي مسؤولاً عن حوالي 8٪ من صادرات البضائع العالمية و13٪ من الواردات العالمية في عام 2021، مقابل 2٪ من صادرات روسيا وما يزيد قليلاً عن 1٪ من الواردات. ببساطة، من خلال الحجم والتأثير، يتوقع المرء من القيادة السعودية إعطاء الأولوية للعلاقات مع الاقتصاد الأمريكي على الاقتصاد الروسي، خاصة مع ظهور “المشاريع العملاقة” الطموحة في الرياض في مجال البناء والتنويع وإزالة الكربون.

علاوة على ذلك، لا يظهر الدور الضخم الذي لا تزال الولايات المتحدة تلعبه في أمن الخليج الفارسي أي علامة حقيقية على التراجع، على الرغم من التصورات بفك الارتباط الأمريكي التي ثبت أنه من الصعب تبديدها بعناد. تواصل الولايات المتحدة الاحتفاظ في المنطقة بمجموعة من القوات العسكرية والأصول الاستراتيجية التي لا يمكن لأي دولة أخرى أن تبدأ حتى في الاقتراب من حجمها. ويشمل ذلك تمركز الأسطول الخامس في البحرين، والمقر المتقدم للقيادة المركزية في قطر، وشبكة اتفاقيات التعاون الدفاعي ومنشآت القواعد عبر دول الخليج الست التي تشكل المظلة الأمنية الإقليمية للولايات المتحدة، وبالفعل، تم توسيع القاعدة البحرية الأمريكية في البحرين وقاعدة القوات الجوية في قطر على مدار العقد الماضي، بينما اكتسبت المنشآت العسكرية الأمريكية في قطر والإمارات أهمية متجددة بعد انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان في عام 2021.

الجدير بالذكر، أن المملكة العربية السعودية لم تتابع استحواذها على نظام صواريخ أرض-جو الروسي S-400 بعد أن تم الإبلاغ عن اتفاق لشراء النظام في وسائل الإعلام السعودية أثناء زيارة الملك سلمان لموسكو في عام 2017. وبدلاً من ذلك، اشترت المملكة. نظام الدفاع الجوي الأمريكي ثاد من شركة لوكهيد مارتن، والذي يتضمن مكونًا صناعيًا سعوديًا. يشير هذا إلى أن الرياض تتفهم أوجه القصور في العلاقات الأمنية والدفاعية مع روسيا، لا سيما تلك التي قد تتعارض مع مبيعات واشنطن العسكرية النشطة البالغة 100 مليار دولار لوزارتي الدفاع والداخلية السعوديتين، وكذلك للحرس الوطني السعودي.

• نقاط الاختلاف السعودية مع روسيا

هناك عاملان آخران على الأقل يهددان بتقويض الصداقة السعودية الروسية، هما:

أولاً، لا يزال كلا البلدين متنافسين داخل أسواق النفط، ولا سيما من أجل الوصول إلى الاقتصادات النامية في آسيا. ركزت المملكة العربية السعودية (والمنتجين الخليجيين الآخرين) على هذه الأسواق لعقود من الزمن، حيث قامت بتزويد النفط الخام ولكن أيضًا أقامت مشاريع مشتركة في مجال التكرير والبتروكيماويات في الصين واليابان وكوريا الجنوبية وإندونيسيا وفيتنام والهند. في عام 2019، كانت المملكة العربية السعودية أكبر مورد للنفط الخام للصين وثاني أكبر مورد للهند بعد العراق. لكن منذ غزو أوكرانيا، تم تحويل تدفقات النفط الروسية الهائلة إلى آسيا من أوروبا والولايات المتحدة، في حين تم إعادة توجيه الصادرات من المملكة العربية السعودية وجيرانها نحو أوروبا. حتى الآن، لم تتحدى القيادة السعودية روسيا علنًا بشأن خسائر حصتها في السوق الآسيوية. لكن تركيز المملكة على المدى الطويل على الوصول إلى تلك الأسواق يشير إلى أن الديناميكية الحالية ليست مستدامة.

العامل الثاني، المعقد هو العلاقات الوثيقة المتزايدة بين روسيا وإيران. بالنظر إلى وجهة نظر إيران داخل المملكة باعتبارها عدوًا مهيمنًا إقليميًا، يمكن أن تشكل العلاقات الروسية مع إيران تحديًا آخر في المستقبل. لا تزال مصالح روسيا في إيران أعمق بكثير من مصالح الولايات المتحدة، التي – على الرغم من بعض المحاولات لإدارة الصراع – لم تحافظ على علاقات دبلوماسية رسمية مع إيران منذ السبعينيات. كما ذُكر أعلاه، ظلت واشنطن تقف إلى جانب الرياض في صراعاتها مع إيران منذ أكثر من أربعة عقود.

• التداعيات المستقبلية والأشياء التي يجب مراقبتها

يظل من الممكن أيضًا – وإن كان ذلك أقل احتمالًا – أن تستمر علاقات واشنطن الوثيقة تاريخيًا مع الرياض في الانحسار من خلال تعزيز علاقة العمل بين المملكة العربية السعودية وروسيا. كيف يمكن أن يتكشف هذا؟

يمكن أن تنشأ إحدى السبل المحتملة على المدى القريب من خلال حظر الاتحاد الأوروبي على واردات النفط الروسية إلى جانب أي فرض من قبل مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى لفرض سقف سعر على النفط الروسي. قد لا يتم تخفيف الخسارة الأخرى في صادرات النفط الروسية للاقتصاد العالمي بالطريقة المعتادة، من خلال قيام المملكة العربية السعودية بتوصيل طاقتها الإنتاجية الفائضة إلى حدها الأقصى. إذا رفضت الرياض تعويض النفط الروسي المفقود، فستستمر العلاقات مع واشنطن في المعاناة.

هناك سبيل آخر لتحسين العلاقات السعودية الروسية يمكن أن يأتي من خلال تحسين التعاون العسكري الاقتصادي. أي زيادة في الوجود العسكري الروسي في الخليج العربي أو بالقرب منه من شأنه أن يشير إلى رغبة الرياض في “تنويع” توفيرها الأمني. ومع ذلك، فإن الأداء الضعيف لروسيا ضد أوكرانيا يشير إلى قدرة محدودة على توفير الأمن في الخليج.

يوفر التعاون النووي سبيلًا أكثر واقعية. وقعت المملكة العربية السعودية وروسيا اعتبارًا من عام 2015 اتفاقيات مختلفة بشأن تصميم وبناء المفاعلات. بالنظر إلى التفضيلات السعودية للتخصيب الذاتي لليورانيوم – التي عارضتها واشنطن – يمكن أن تكون المساعدة النووية الروسية ذات قيمة استراتيجية.

على الجانب الاقتصادي، من الممكن زيادة الاستثمار السعودي في روسيا، بالنظر إلى التقييمات المنخفضة والتعبيرات المسبقة عن الاهتمام السعودي. أرامكو السعودية، واحدة من أكثر شركات النفط تطوراً من الناحية الفنية في العالم، سيكون لديها عدد لا يحصى من المزايا التكنولوجية والخدمية التي تقدمها. أرامكو لديها خبرة في إدارة الحقول التقليدية الكبيرة والمتقادمة بكميات متزايدة من المياه المنتجة، ولكن لديها فهم أقل للتطورات الحدودية في القطب الشمالي التي ترغب روسيا في متابعتها.

• استنتاج

تزامنت صداقة المملكة العربية السعودية غير العادية مع روسيا مع تحول في استراتيجية سوق النفط السعودي في كارتيل أوبك +. لقد أصبح الموقف السعودي متشددًا في الأسعار بشكل متزايد ورافضًا للمصالح الأمريكية، بينما يتجاهل مخاطر الاقتصاد الكلي من ارتفاع أسعار النفط للاقتصاد العالمي المتضخم.

لقد أثبت التعاون السعودي الروسي أنه دائم، حيث يتحمل الوباء وحرب أسعار النفط، فضلاً عن الغزو الروسي الكارثي لأوكرانيا والعزلة الدبلوماسية. يظل تعاون نظام بوتين في سوق النفط مع المملكة العربية السعودية أحد المجالات القليلة المتبقية للرئيس الروسي لممارسة النفوذ الجيوسياسي. من المرجح أن تتحقق توترات أعمق في العلاقة في المستقبل. هل ستستمر السعودية في الوقوف إلى جانب موسكو؟

في الوقت نفسه، تبرز أسئلة ملحة حول استمرار استياء السعودية من علاقتها مع الولايات المتحدة. لدى الرياض بالتأكيد شكاوى مشروعة حول التزام الولايات المتحدة بتوقعات صفقة “النفط مقابل الأمن”. لكن هل هذه الهواجس عميقة بما يكفي لقيادة المملكة إلى التخلي عن عمد عن شراكة وثيقة منذ ما يقرب من 80 عامًا؟ لا يشك أحد في ذلك.

من الجانب الأمريكي أيضًا، هناك مخاوف مشروعة من سلوك القيادة السعودية، على الصعيدين المحلي، وحقوق الإنسان، وعالميًا في أسواق النفط. قد تكون القيادة السعودية الحالية أكثر حساسية تجاه الصور السلبية الدورية في الخطاب السياسي الأمريكي من الأنظمة السعودية السابقة. ولكن مع تبدد الغطرسة الأمريكية حول مزايا أمن الطاقة للنفط الصخري، يتم تعزيز الإدراك بأن الطاقة الاحتياطية السعودية لا تزال مكونًا مهمًا لأمن الطاقة في الولايات المتحدة.

إن اختيار وقت استخدام تلك الطاقة الفائضة – ومتى يتم رفضها – يمنح النظام السعودي تأثيرًا على شعبية الإدارة الرئاسية، لا سيما عندما تكون أسواق النفط ضيقة، كما كانت في أكتوبر 2022. طالما ظلت أسعار النفط عامل خطر رئيسي في السياسة الأمريكية، تنصح الإدارات الأمريكية المستقبلية بالتعامل بحذر مع المملكة. وبالمثل بالنسبة للمملكة العربية السعودية، فإن الحذر مطلوب. من المحتمل أن تعتاد واشنطن على إظهار الاستياء العام، ولكن عندما تؤدي الإجراءات السعودية إلى تضخيم أسعار البنزين الأمريكي عن عمد في وقت الانتخابات، يُنظر إلى مثل هذه الإجراءات على أنها تدخل سياسي عدائي ويمكن أن تقوض العلاقات الثنائية وتضر بها.

• الملحق: خيارات السياسة الأمريكية المحتملة تجاه الرياض

كيف يمكن لإدارة بايدن استخدام السياسة للضغط من أجل التغيير في حسابات الرياض؟ نحن نقدم قائمة بالخيارات المحتملة أدناه، والتي لا يشكل أي منها تأييدًا من قبل المؤلفين. في الواقع، أملنا هو التوصل إلى حل دبلوماسي معقول يعترف بالفوائد المتبادلة لواشنطن والرياض من هذه العلاقة الحاسمة. ومع ذلك، فإن المجموعة الواسعة من نقاط الاتصال الدبلوماسية والعسكرية والتجارية بين المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة تشير إلى العديد من الخيارات، بما في ذلك:

• تجميد مبيعات الأسلحة أو التعاون الأمني.

• تخفيض مستوى التعاون الاستخباراتي أو حجب تبادل المعلومات الاستخبارية في مناطق معينة.

• إصدار قرار بشأن الحصانة السيادية لمحمد بن سلمان يمكّن القضايا القانونية المتعلقة بوفاة جمال خاشقجي من المضي قدمًا.

• رفع السرية عن تقارير وكالة المخابرات المركزية حول دور الحكومة السعودية في مقتل خاشقجي أو هجمات 11 سبتمبر / أيلول.

• سحب جوانب الحماية العسكرية الأمريكية، جزئيًا أو كليًا، مؤقتًا أو دائمًا.

• إزالة أو نقل واحدة أو أكثر من بطاريات الدفاع الصاروخي الأمريكية من المملكة العربية السعودية إلى دولة مجاورة.

• عدم معارضة إجراءات الكونغرس لحجب الدعم لمبيعات الأسلحة الدفاعية أو الضغط على الإدارة لإعادة نشر الأصول العسكرية في المملكة العربية السعودية إلى المسارح الأخرى.

• استدعاء السفير الأمريكي أو تقديم احتجاج لدى السفارة السعودية.

• تقييد الوصول إلى التكنولوجيا الأمريكية مثل أشباه الموصلات أو مكونات الطاقة النووية.

• تقييد الوصول إلى الجامعات الأمريكية أو تشديد متطلبات التأشيرة.

• سن تشريعات لسحب الحصانة السيادية للحكومات الوطنية وشركات النفط التي تتواطأ على تثبيت أسعار النفط (ما يسمى تشريعات NOPEC).

• فرض عقوبات ثانوية على مستوردي وقود المازوت الروسي.

• تخفيف إنفاذ عقوبات تصدير النفط على إيران و / أو فنزويلا.

• الدخول في محادثات أمريكية مع قيادة الحوثيين في اليمن.

• تشجيع الإمارات على التحول الدبلوماسي بعيداً عن السعودية.

• زادت الإشارات من دعم الولايات المتحدة لتطوير بدائل النفط، وكفاءة الوقود، وكهربة وسائل النقل الأمريكية