مترجم: التصنيف السويسري لحزب الله

تقييم التقرير:

حدد هذا التقرير الصادر عن المجلس الفيديرالي السويسري في 2020، وبشكل واضح، التداعيات السلبية لحظر حزب الله او نشاطه في سويسرا في حال قررت الحكومة الفيديرالية السويسرية اتخاذ تدابير قانونية، وإجراءات مماثلة لتلك التي اتخذتها الولايات المتحدة او المانيا، أو الاتحاد الاوروبي. من اللافت ان التقرير لم يخفي المخاوف من إمكانية قيام حزب الله بأعمال او نشاطات قد تصنف انها “إرهابية” تحت طائلة القوانين والإجراءات الفيديرالية السويسرية، لكنه أيضا أشار الى أنّ حزب الله الى جانب دوره العسكري في لبنان، هو قبل كل شيء حزب سياسي يتولى مسؤولية سياسية في الحكومة، ويحقق انجازات لمناصريه بفضل مؤسساته الخيرية والاجتماعية. في المستقبل المنظور، ستبقى قوة سياسية ذات صلة ومنظمة بصرامة في لبنان، يمكنها الاعتماد على دعم قوي من قواعدها.

بالنسبة لمشاركته في الحرب السورية اشار التقرير أيضا الى ان حزب الله اكتسب قدرات عسكرية جديدة اضافت لرجاله القوة، وعلى الرغم من تزايد الشعور بالعداء تجاهه، خاصة من بعض الأطراف السنية، الا أنه بدا في نظر الأقليات المسيحية الحامي لهم، لأنه وقف في وجه التهديد الإرهابي الذي كان ولا يزال خطر على مجتمعاتهم. يعني هذا، اعتراف صريح لدور حزب الله في التصدي للحركات الإرهابية وحمايتها اللامشروطة للأقليات المستهدفة من قبل الأدوات الإرهابية.

قدم التقرير تفسيرا حول منهج القوة لدى حزب الله، لكنه يشير أيضا وهذا لافت، الى انه-على الرغم من عديد الاتهامات التي طالت حزب الله بقيامه بعمليات وصفت بانها إرهابية في دول ومناطق من العالم-الا انه ثبت بالمتابعة ان حزب الله لا يستخدم قوته الخارجية الا في ظروف معينة ومحددة. ويفسر التقرير هذا التناقض، من خلال اهتمام حزب الله بالحفاظ على قوة يمكن استخدامها كملاذ أخير خلال نزاع أو أزمة كبرى. يمكن لحدث مثير في الشرقين الأدنى والأوسط أن يؤدي إلى زيادة مستوى التهديد الذي يستهدف مصالح البلدان المعنية في عدة قارات. لذلك يمكن لحزب الله أن يضبط شدة هجماته حسب الأحداث التي تحفزها، والتوابع المحتملة من حيث التكاليف العسكرية والسياسية.

أكد التقرير على أنّ حزب الله لا يستهدف الدول ولا شعوبها وانما، وارتباطا بسياسته وخياراته هو يعيش في حالة مواجهة مع العدو الصهيوني، وربما قد تضطره الظروف أحيانا لاستخدام بعض المنصات الأوروبية حيث توجد نقاط حساسة مرتبطة بهذا الكيان. وكأننا امام جهة، تحاول البحث على مزيد من المبررات حتى لا تتورط في موضوع تصنيف حزب الله كمنظمة إرهابية خوفا من انعكاسات هذا التصنيف على دور سويسرا الدبلوماسي والسياسي في لبنان والمنطقة. تعترف الجهات السويسرية بانها حريصة على المحافظة على دورها الأساسي في العلاقات الدولية، وهو دور الوساطة والحيادية الى حد ما في القضايا المعقدة ومختلف الازمات في المنطقة.

خلص التقرير إلى أن حزب الله ليس نشطًا جدًا في سويسرا. حتى الآن، لم يُلاحظ أي جمع تبرعات أو أنشطة مالية أخرى لصالح حزب الله داخل الشيعة اللبنانيين في الشتات. في السياق السياسي والأمني ​​الحالي، يعتبر التهديد الإرهابي الذي يشكله حزب الله في سويسرا منخفضًا. كما يمكن أن يكون لحظر حزب الله أو نشاطه آثار سلبية على صورة سويسرا وعلى عمل الأجهزة الأمنية، إضافة الى تداعيات سلبية خاصة على الدبلوماسية السويسرية، بما في ذلك المساعي الحميدة والتزاماتها الإنسانية. لن يؤدي حظر حزب الله إلى وضع حد للمساهمات القيمة لتعزيز السلام في المنطقة فحسب، بل سيقوض أيضًا مصداقية سويسرا كلاعب محايد. علاوة على ذلك، من وجهة النظر الأمنية، لن يجلب التشديد التشريعي قيمة مضافة في القدرات الأمنية للتعامل مع حزب الله، بل على العكس سيجعل العمل (على وجه الخصوص الوقائي) أكثر صعوبة.

أخيرًا، لن يكون لتعديل الإطار القانوني الحالي تأثير إيجابي على مستوى التهديد بل يمكن أن يتضح أنه سلبي. يمكن بالفعل النظر إلى هذا التغيير على أنه تعبير عن انحياز سويسرا للصراع في الشرق الأوسط.

إن فرض حظر على حزب الله سيشكل تغييراً في الممارسة السويسرية وبالتالي يعرضها لضغوط سياسية متزايدة لحظر المنظمات الأخرى المتورطة في صراعات إقليمية. لكل هذه الأسباب، لا يخطط المجلس الاتحادي لاتخاذ إجراءات إضافية ضد حزب الله كمنظمة.

تجدر الإشارة الى أنّ المجلس الاتحادي السويسري وافق في اجتماعه في 2 تشرين الثاني (نوفمبر) 2022[1]، على افتراضات Binder-Keller (20.3650) وPfister (20.3824). وبحسب التقرير، فإن حزب الله ليس نشيطا جدا في سويسرا. إن الصكوك والتدابير القانونية التي أدخلت مؤخرا، أي التوسيع الصريح للمعيار الجنائي ضد المنظمات الإجرامية لتشمل المنظمات الإرهابية وتدابير الشرطة لمكافحة الإرهاب، تعتبر فعالة وكافية. لذلك لن يتخذ المجلس الاتحادي أي إجراءات إضافية خاصة بحزب الله.

كما يوضح التقرير أن الصكوك القانونية الحالية فعالة، وأنّ تعزيز أدوات مكافحة الإرهاب السارية منذ 2021 و2022 (توسيع صريح للمعيار الجنائي ضد المنظمات الإجرامية ليشمل المنظمات الإرهابية وتدابير الشرطة لمكافحة الإرهاب)، هي من حيث المبدأ كافية لدعم فعال للوقاية واتخاذ الإجراءات الصارمة في مواجهة الأعمال الإرهابية بما في ذلك تلك التي يرتكبها أشخاص مرتبطون بحزب الله. لهذه الأسباب، لا ينوي المجلس الاتحادي اتخاذ إجراءات إضافية ضد حزب الله كمنظمة. ومع ذلك، سيستمر تطبيق جميع الوسائل القانونية الحالية في سويسرا من أجل تحديد ومنع ومعاقبة أي نشاط غير قانوني يرتكبه أشخاص مرتبطون بحزب الله.

 

---

ترجمة التقرير:

المحتويات

1. التفويض: الفرضيات 20.3650 Binder-Keller و20.3824 Pfister
2. مقدمة: حزب الله اللبناني

2.1. الشيعة الاثنا عشرية في لبنان

2.2. سياق ظهور حزب الله

2.3 أنواع الأنشطة التي يقوم بها حزب الله في لبنان

3. أنشطة حزب الله خارج لبنان

3.1. الأنشطة الاجتماعية

3.2 الاشتباك العسكري في سوريا

3.3 أعمال عنف وإرهابية منسوبة إلى حزب الله

1. I. الهجمات وطريقة العمل

. II حزب الله تهديد ارهابي

4. أنشطة حزب الله في سويسرا

4.1 الأنشطة الاجتماعية

4.2 مؤشرات التمويل

4.3 الأنشطة المتعلقة ببيئة نظام التشغيل

5. التدابير المتخذة على المستوى الدولي

5.1 منظمة الأمم المتحدة

5.2 الاتحاد الأوروبي

5.3 التسميات الوطنية من جانب واحد

• الولايات المتحدة
• ألمانيا

6. الإجراءات المتاحة للسلطات الأمنية السويسرية بشأن حزب الله، الممارسة الحالية في سويسرا

6.1 اجراءات وقائية

6.2 التدابير الصارمة

7. التدابير الممكنة الأخرى وفقا للقانون السويسري

7.1 حظر أنشطة منظمة إرهابية في سويسرا

7.2 الحظر كمنظمة إرهابية

7.3. التأهيل القانوني لحزب الله كمنظمة إرهابية

8. النتائج السياسية والاستراتيجية والتشغيلية: تغيير الممارسة في سويسرا

8.1 الآثار المترتبة على السياسة الخارجية والأمنية

8.2 تبعات عمل الأجهزة الأمنية

9. الخاتمة

 

1. التفويض: فرضية عدد 20.3650 Binder-Keller وفرضية عدد 20.3824 Pfister

 

خلال الجلسة البرلمانية الصيفية لعام 2020، قدم كل من أعضاء المجلس الوطني ماريان بيندر كيلر وجيرهارد فيستر فرضيتين تتعلق كل منهما بحزب الله.

طلب Binder-Keller في افتراضه عدد20.3650 من المجلس الاتحادي، تقديم تقرير مفصل عن أنشطة هذه الحركة، مع التركيز بشكل خاص على الأسئلة التالية:

1. هل تراقب هيئات الحماية التابعة للدولة، الأشخاص أو المؤسسات المقيمة أو المنشأة في سويسرا والتي تنتمي إلى حزب الله؟
2. هل كان من الممكن، في إطار إجراءات مكافحة غسيل الأموال، تحديد ما إذا كان حزب الله يجمع الأموال ولديه حسابات في سويسرا؟
3. هل نعرف ما إذا كان حزب الله على اتصال بمنظمات إسلامية في سويسرا؟
4. كيف تضمن سويسرا أن الأشخاص والمنظمات الذين تم حظر أنشطتهم في ألمانيا لن يواصلوا أنشطتهم في سويسرا؟
5. هل التمييز الذي أجرته سويسرا بين الجناح “السياسي” لحزب الله وجناحه “العسكري” لا يزال قابلاً للدفاع عنه بعد القرار الألماني الأخير؟

طالبت الفرضية الثانية التي طرحها فيستر تحت عدد 20.3824 من المجلس الاتحادي فحص إمكانية- على غرار ألمانيا – تسجيل ميليشيا حزب الله الإرهابية الشيعية على قائمة الإرهابيين ومنعها من القيام بأي نشاط على الأراضي السويسرية.

اقترح المجلس الاتحادي قبول هذين الافتراضين والتعامل معهما في تقرير واحد، وهو ما أكّدته هذه الوثيقة. بعد لمحة عامة عن نشأة حزب الله، وأنشطته في لبنان، وفي البلدان الأخرى وفي سويسرا، يعرض هذا التقرير:

1 – الإجراءات المتخذة ضد حزب الله من قبل الدول الأخرى والمنظمات الدولية.

2 – التدابير المتخذة في سويسرا.

3 – الاحتمالات الأخرى التي يتيحها القانون الوطني.

4- عواقب تغيير في الممارسة.

في الختام، يقدم المجلس الاتحادي الخط الذي ينوي اتباعه.

 

 

 

2. مقدمة: حزب الله اللبناني

2.1 الشيعة الاثنا عشرية في لبنان

نجم عن انقسام الإسلام بين السنة والشيعة في المقام الأول[2]، ظهور صراع بين المسلمين خاصة بعد وفاة نبي الإسلام محمد. استمرت هذه الأزمة بين السنة والشيعة الذين طوروا على مدار التاريخ مناهج متميزة جزئيًا للممارسة الدينية وتنظيم المجتمع. خضعت الطائفة الشيعية في بعض الأحيان لقوى سياسية سنية، مما ساعد على تحديد هويتها. في هذه الخصومات الدينية توجد أحيانًا خصومات بين الدول (مثل المملكة العربية السعودية / السنة – إيران / الشيعة).

هذان الفرعان من الإسلام ليسا متجانسين، بل يتألفان من فروع ومدارس مختلفة. الطائفة الشيعية اللبنانية هي في الغالب اثنا عشرية، (يمثل الفرع الإثني عشري، حوالي 80٪ من الشيعة، وهو منتشر في لبنان، وبشكل رئيسي في إيران والعراق ودول الخليج الأخرى، وكذلك في أذربيجان.

في لبنان، عشية الحرب الأهلية (1975-1990)، كان الشيعة يشكلون طائفة محرومة. لم تكن ممثلة بشكل عادل في النظام السياسي اللبناني الطائفي. علاوة على ذلك، فإن هذا النظام – دون الأخذ بعين الاعتبار التغيرات الديموغرافية المواتية للطائفة الشيعية – أدى إلى تفاقم نقص تمثيلها السياسي ووضعها الاقتصادي بشكل غير مباشر. وقد ساهم هذا الوضع في نزع شرعية الدولة وعزز الانسحاب المجتمعي من خلال دفع العديد من الشيعة إلى اعتبار أن المنظمات القائمة على الانتماء الديني فقط هي القادرة على حماية مجتمعهم. وقد تعزز هذا الاتجاه من خلال الإحياء الديني الذي كان قائماً آنذاك في العديد من البلدان العربية والذي تطور على حساب الأيديولوجيات العلمانية الماركسية والقومية.

بالإضافة إلى ذلك، أدى نزوح جزء من الطائفة الشيعية من المناطق النائية إلى العاصمة إلى تركيزها في الأحياء الفقيرة في الضاحية الجنوبية لبيروت. دفع عاملان رئيسيان جزء من هؤلاء السكان إلى الانتقال. من ناحية، الظروف الاقتصادية وتدني المستوى المعيشي، لا سيما في سهل البقاع، ومن ناحية أخرى، التوغل الإسرائيلي في جنوب لبنان حيث الكثافة السكانية الشيعية في أوائل السبعينيات. هذه الضاحية الجنوبية لبيروت، التي كانت تضم أكثر من ثلث سكان لبنان الشيعة في أوائل الثمانينيات، ستصبح مركزًا لنشر رسالة حزب الله وهي اليوم المركز الإداري لها.

 

2.2 سياق ظهور حزب الله

في أوائل الثمانينيات، ظهرت منظمة من مجموعات صغيرة مختلفة، واجتمعوا حول الأيديولوجية التي تنادي بها جمهورية إيران الإسلامية وكانوا مصممين على محاربة الجيش الإسرائيلي الذي غزا لبنان في عام 1982. تلقت المقاومة الإسلامية الشيعية في وجه القوات الإسرائيلية، الدعم منذ نشأتها من قبل الحرس الثوري الإيراني. لم يقتصر هذا الدعم على الدعم المادي والتدريب العسكري، بل شمل أيضًا تدريبًا أيديولوجيًا وتنظيميًا. في البداية، تأسس تنظيم “المقاومة الإسلامية في لبنان” بطموح عسكري في الأساس، ومن أجل دعم هذا الجهد العسكري، بدأ التفكير في التطوير في المجال السياسي والاجتماعي. أدى هذا النهج إلى إنشاء حزب الله. في حين ظهرت إشارات إلى “حزب الله” منذ عام 1983، تم الإعلان عن “ميثاق” التنظيم الأول في عام 1985.

 

هناك ثلاثة أبعاد لهذه الحركة السياسية:

• بعد أيديولوجي: يدافع حزب الله عن رؤية “مجتمع إسلامي” تتعارض مع العديد من القيم الغربية المزعومة.
• بعد فوق -وطني (إقليمي): تصر هذه الحركة على الروابط داخل المجتمع الشيعي ككل، وتعتمد على شبكاتها العابرة للحدود.
• بعد وطني: تطالب هذه الحركة بأن تجد الأيديولوجية التي تنادي بها والمجتمع الشيعي مكاناً عادلاً في الفضاء السياسي والاقتصادي والثقافي الوطني.

إن تاريخ الطائفة الشيعية عامل حاسم في فهم دعم جزء كبير منها لحزب الله. يُنظر إلى هذا الحزب – حتى أكثر من حركة أمل، حليفه السياسي ومنافسه الشيعي على نطاق واسع- على أنه فضّل العمل على التحسين الاجتماعي والاقتصادي لهذا المجتمع فضلاً عن ثقله السياسي. على مدى الأربعين سنة الماضية، تطور خطاب حزب الله بشكل ملحوظ، كما تطورت أهدافه السياسية، لكن موقفه من إسرائيل، التي يعتبر وجودها غير شرعي، لم يتغير.

 

2.3 أنواع النشاطات التي يقوم بها حزب الله في لبنان

نشاطات الحزب السياسية منذ انتهاء الحرب الأهلية:

شارك حزب الله في الانتخابات التشريعية (منذ عام 1992). بعد عام من انتهاء الاحتلال السوري في عام 2005، دخل في تحالف استراتيجي مع أكبر حزب مسيحي (“التيار الوطني الحر”). في الانتخابات التشريعية الأخيرة (2022)، خسر تحالف حزب الله وحركة أمل[3] والشيعة أيضًا والتيار الوطني الحر وحلفاء ثانويين الأغلبية البرلمانية التي حصلوا عليها في عام 2018، لكن حزب الله نفسه لديه 13 مقعدًا.

في المنظور اللبناني، حزب الله أقل ثراءً من الأطراف الأخرى. تُظهر البيانات تطوراً: في حين أن الأول من عام 1985 لا يزال يدعو إلى إنشاء جمهورية إسلامية مرتبطة بالنموذج الإيراني، يتحدث عام 2009 عن بناء دولة لبنانية علمانية وحديثة. لكن القتال ضد إسرائيل والولايات المتحدة ثابت في البيانين. على الرغم من خطابه العلماني، يشجع حزب الله التغيير الثقافي في المناطق التي يسيطر عليها (على سبيل المثال مع إدخال الأعياد والطقوس الشيعية. الفوائد الاجتماعية محجوزة في الغالب لمؤيدي الحزب المخلصين).

• الأنشطة الاجتماعية والسياسية

كما ذكرنا سابقًا، فإن الجمهورية اللبنانية قائمة على أسس طائفية، ويقوم نظامها السياسي على ائتلاف من ثمانية أحزاب طائفية. في سياق الضعف المزمن لمؤسسات الدولة، تتولى هذه الأحزاب مهام الدولة خدمة لمؤيديها. أنشأ حزب الله بشكل خاص مؤسسات خيرية بتنظيم مميز وجيد. على مدى عقود، أدار مستشفيات ومؤسسات مالية ومدارس للطائفة الشيعية وحاز على ولاء جيل الشباب من خلال المنح التدريبية. منذ بداية الأزمة الاقتصادية الكبرى في عام [4]2019، قام حزب الله بتوسيع نطاق منافعه الاجتماعية. على سبيل المثال، توزيع البذور والغذاء وزيت الوقود. بالإضافة إلى ذلك، يدير الآن محلات السوبر ماركت والصيدليات التي تقدم منتجات إيرانية وسورية رخيصة. يمكن للأشخاص المحرومين بشكل خاص الحصول على المواد الغذائية في محلات السوبر ماركت بفضل بطاقة مسبقة الدفع صادرة عن الحزب ويتم تعبئتها بانتظام. تواصل منظمة حزب الله غير الربحية المسماة “القرض الحسن” (التي تعمل منذ أكثر من ثلاثة عقود، بموجب العقوبات الأمريكية منذ عام 2007) تقديم قروض صغيرة بدون فوائد بالدولار الأمريكي مقابل ضمانات بالذهب أو الكفيل. يأتي ذلك في وقت تجمد فيه البنوك التجارية اللبنانية جميع الودائع بالدولار. على عكس الأحزاب الأخرى، يواصل حزب الله دفع رواتب مقاتليه وموظفيه في المؤسسات الخيرية بالدولار.

• أنشطة القوات شبه العسكرية

لا يحتكر الجيش اللبناني وغيره من الجهات الأمنية الحكومية العنف في لبنان. يحتفظ الفاعلون من مختلف الأطياف السياسية بقوات مسلحة. يحافظ حزب الله إلى حد بعيد على أقوى هيكل شبه عسكري في البلاد. كان الموقف من مسألة نزع سلاح حزب الله، على الأقل منذ عام 2004 (قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1559)، موضوع صدام في السياسة الداخلية اللبنانية. منح نهاية الاحتلال الإسرائيلي في عام 2000 والحرب ضد إسرائيل في عام 2006 حزب الله دعماً سياسياً داخلياً يتجاوز المجتمع الشيعي. في الوقت نفسه، يعتقد جزء من الشعب اللبناني أنه لا يمكن حل أي من مشاكل لبنان الأساسية حتى يتم نزع سلاح حزب الله.

لا يزال لبنان في حالة حرب مع إسرائيل: يطالب قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1701، الذي تم تبنيه بعد الحرب الأخيرة في آب (أغسطس) 2006، على وجه الخصوص، مقابل احترام وحدة أراضي لبنان، بنزع سلاح جميع الميليشيات في لبنان ووضع جنوب لبنان تحت سيطرة الجيش اللبناني. ومع ذلك، فإن اليونيفيل (“قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان”) تسجل انتهاكات يومية للمجال الجوي اللبناني من قبل إسرائيل، وحزب الله اليوم أكثر تسليحًا مما كانت عليه في عام 2006. وتقدر ترسانته بـ 100000 صاروخ مدفعي وصواريخ باليستية، بما في ذلك أنواع ذات مدى يصل إلى تل أبيب. علاوة على ذلك، يواصل حزب الله السيطرة على مناطق واسعة في جنوب لبنان، كما تشتد الاستفزازات على “الخط الأزرق” بشكل حاد، ودوري.

الخلاصة: حزب الله يظهر وجهه المزدوج في لبنان، فهو ليس ميليشيا مسلحة فقط، بل هو قبل كل شيء حزب سياسي يتولى مسؤولية سياسية في الحكومة، ويحقق انجازات لمناصريه بفضل مؤسساته الخيرية والاجتماعية. في المستقبل المنظور، ستبقى قوة سياسية ذات صلة ومنظمة بصرامة في لبنان، يمكنها الاعتماد على دعم قوي من قواعدها.

 

3. نشاطات حزب الله خارج لبنان

3.1: الأنشطة الاجتماعية

ينشط حزب الله في البلدان التي يوجد فيها عدد كبير من الشيعة اللبنانيين في الشتات، مما يسمح له بالحفاظ على أنشطته الاجتماعية. تنتظم الطائفة الشيعية اللبنانية في مراكز دينية، ومن خلال جمعيات ثقافية، مهمتهم الأساسية هي تنظيم الحياة المجتمعية بشكل رئيسي، من خلال المهرجانات والخدمات الدينية. بفضل هذه المراكز والجمعيات، يحافظ حزب الله على روابطه مع الشتات من خلال تعيين رجال موثوق بهم هناك، وإرسال ممثلين أو رجال دين إلى مختلف الدول والمناطق من حين لآخر لإحياء المناسبات الدينية.

في أوروبا، تنظم المراكز والجمعيات أو تشارك في فعاليات ذات محتوى سياسي مثل يوم “انتصار 25 أيار” أو “يوم القدس”. وفي السنوات الأخيرة، نُظمت مظاهرات رُفِعت فيها أعلام حزب الله وحماس، وهتف المشاركون بشعارات مناهضة لإسرائيل، ولصالح حركات المقاومة (حماس والجهاد الإسلامي الفلسطيني وحزب الله). كما يسعى حزب الله في سياقات معينة إلى نشر رسالة إلى الشتات الشيعي اللبناني، للحد من تراجع شعبيته بعد تدخله العسكري في سوريا إلى جانب الحكومة السورية.

لدى حزب الله تأثير حقيقي على الشتات، وهو قادر على الحفاظ على شعبية معينة، يبدو انها ستبقى مستقرة على المدى المتوسط، ​​على الرغم من الصعوبات العديدة التي يمر بها حزب الله حاليًا. على الرغم من أن انخراطه العسكري في سوريا قد انخفض بشكل كبير الآن، لكن مشاركته في الحرب، أودت بحياة العديد من أبناء الطائفة الشيعية في لبنان وتسببت بجرح العديد ممن سيحتاجون إلى دعم اقتصادي على المدى الطويل. كما أن كارثة لبنان الاقتصادية تضعف موارد حزب الله المالية على المدى الطويل. أخيرًا، الاحتجاجات والتظاهرات في لبنان التي تستهدف الطبقة السياسية بشكل عام تؤثر أيضًا على حزب الله.

في ظل هذه الصعوبات، يسعى حزب الله إلى الحفاظ على نفوذه على الطائفة الشيعية اللبنانية في الخارج حتى يتمكن من تقديم الدعم في مختلف المجالات. يمكن تلخيص هذه الاحتياجات على النحو التالي:

• على الصعيد السياسي: تعبئة الشتات الشيعي أثناء الانتخابات، على سبيل المثال، وكسب التأييد لأعضاء آخرين في الشتات اللبناني غير الشيعي.
• على الصعيد المالي: إذا اقتضى الوضع ذلك، جمع التبرعات من الشتات بأشكال مختلفة.
• على مستوى الموارد البشرية: السيطرة إلى حد ما على المغتربين بهدف خاص هو تجنيد المتعاطفين للقيام بأنشطة مختلفة لصالحها.

3.2 الاشتباك العسكري في سوريا

عندما بدأت الحكومة السورية في خسارة مساحات شاسعة من أراضيها في عام 2012، تدخل حزب الله عسكريًا لدعمها. في البداية، أكد حزب الله علنًا مشاركته في الحرب الأهلية السورية في عام 2013 بحذر، ثم انخرط بشكل مكثف ضد الجماعات المتمردة المقاتلة، وفي وقت لاحق على وجه الخصوص ضد “الدولة الإسلامية” داعش.

في عام 2013، أتاح انتصار معركة القصير- التي سمحت للقوات الحكومية بالسيطرة على المحور الاستراتيجي بين المدن الكبرى في دمشق وطرطوس-للحكومة السورية فرصة استعادة السيطرة على الصراع. ويعود هذا الانتصار بشكل أساسي إلى التزام قوات حزب الله وتسليط الضوء لأول مرة على مدى تورطه. بالإضافة إلى التزام القوات المشاركة بشكل مباشر في العديد من المعارك في الصراع السوري، شارك حزب الله أيضًا في الإشراف وتدريب الميليشيات، وخاصة الشيعة (من باكستان وأفغانستان والعراق) الذين قاتلوا إلى جانب القوات المسلحة السورية.

في عام 2019، بالنظر إلى الدور الذي اتخذه الصراع لصالح الحكومة السورية، سحب حزب الله جزءًا كبيرًا من مقاتليه من سوريا. برر حزب الله تدخله في البداية على أنه:

• التزام بالدفاع عن محور حليف “المقاومة” ضد إسرائيل.
• بسبب انتشار الجماعات السنية المسلحة المتطرفة في سوريا والتهديد الوجودي الذي تمثله، لكل من حزب الله والسكان الشيعة ولكن أيضًا للبنان والأقليات الدينية في سوريا.

في حين أن تدخل حزب الله في سوريا سمح له باكتساب خبرة عسكرية، فقد أدى أيضًا إلى تزايد الشعور بالعداء تجاهه، خاصة بين عموم السنة. كما استهدفت عدة هجمات من قبل الجماعات الجهادية السنية حلفاء سوريا والطائفة الشيعية في لبنان. من ناحية أخرى، نظر بعض المسيحيين إلى التدخل العسكري لحزب الله في سوريا بشكل إيجابي إلى حد ما، حيث اعتبروا التهديد الجهادي خطرًا على مجتمعهم.

 

 3.3أعمال العنف والإرهاب المنسوبة إلى حزب الله

1. I. الهجمات وطريقة العمل

نفذ حزب الله وتحديداً جناحه العسكري، العديد من الهجمات في لبنان في الثمانينيات، استهدفت بشكل أساسي الجيش الإسرائيلي، لكنها طالت أيضاً المنشآت العسكرية الفرنسية والأمريكية الغربية والسفارات والموظفين الدبلوماسيين. اختطف حزب الله المدنيين الغربيين حتى أوائل التسعينيات، واستخدمهم أحيانًا كورقة مساومة في المفاوضات مع الدول الغربية. في ديسمبر / كانون الأول 2020 ومارس / آذار 2022، أدانت المحكمة الخاصة بلبنان ثلاثة أعضاء مزعومين في حزب الله لتورطهم في اغتيال رئيس الوزراء اللبناني السابق رفيق الحريري عام 2005. أخيرًا، حتى وقت قريب، لا يزال حزب الله يُتهم أيضًا باغتيال معارضين سياسيين.

في منتصف الثمانينيات، تم إنشاء أحد أفرعه لإجراء عمليات خارج لبنان، وهي وراء العديد من الهجمات أو محاولات الهجمات، والأنشطة التحضيرية المختلفة المرتبطة بالإرهاب في عدة قارات. اليوم، كثيرًا ما يشار إلى هذه الوحدة باسم منظمة الأمن الخارجي (OSE)[5]. وتتمثل مهمتها الرئيسية في تنفيذ عمليات استخباراتية وأنشطة إرهابية خارج مسرح الاشتباك المعتاد لحزب الله في لبنان. ولتنفيذها، تُنشئ بيئة نظام التشغيل البنى التحتية وتحافظ على العمليات في العديد من مناطق العالم.

حزب الله هو منظمة متكاملة ذات مجلس “أعلى” وأمينه العام، هو الذي يوجه ويسيطر على جميع أجهزة التنظيم. تعتمد OSE على مجلس الجهاد (“المجلس الجهادي”)، وهو الذي يدير الشؤون العسكرية والأمنية والاستخباراتية.

بعض الهجمات التي ارتكبت في الخارج، والتي كان لها تداعيات كبيرة – والتي أظهرت فيها عدة عناصر تورط حزب الله – توضح هذا النشاط الإرهابي على مدى ثلاثة عقود.

الهجمات الـ 14 التي ارتكبت في فرنسا بين عامي 1985 و1986 هي أولى الهجمات المنسوبة إلى حزب الله وفرع العمليات الخارجية التابع له خارج لبنان. هذه الهجمات التي استهدفت أماكن عامة مختلفة خلفت 12 قتيلاً وأكثر من 300 جريح. حُكم على خمسة أشخاص معروفين بانتمائهم لحزب الله في فرنسا بالسجن المؤبد[6].

في 16 فبراير / شباط 1992، قُتل الأمين العام لحزب الله آنذاك عباس موسوي في جنوب لبنان بصواريخ أطلقتها مروحية عسكرية إسرائيلية على سيارته. في 17 مارس 1992، أسفر هجوم بسيارة مفخخة على السفارة الإسرائيلية في الأرجنتين عن مقتل 29 شخصا وإصابة 250 آخرين. وأعلن تنظيم “الجهاد الإسلامي”، الذي يُعتبر اسمًا مستعارًا لحزب الله، مسؤوليته عن هذا الهجوم “انتقاما” لاغتيال موسوي. لقد كان الرد أكثر من مجرد عمل انتقامي، انه نقل رسالة ردع تهدف إلى أنه لا يمكن للمرء قتل مسؤول تنفيذي كبير في حزب الله دون المخاطرة برد، ولا سيما إذا كان إرهابيًا. ثم نفى حزب الله بعد ذلك ضلوعه في هذا الهجوم.

في 18 يوليو 1994، أدى هجوم على مركز الجالية اليهودية في بوينس آيرس إلى مقتل 85 وإصابة 151 بجروح. في تقرير مفصل، قدمه المدعي العام الأرجنتيني في عام 2006، أظهر فيه أن قرار ارتكاب هذا الهجوم اتخذ من قبل أعلى مستويات الحكومة الإيرانية. إذا أكد التقرير أن الهجوم ليس غريباً بالكامل على السياق اللبناني، فإنه يخلص إلى أن الدافع الرئيسي هو إيراني. ثم يظهر حزب الله في هذا التقرير على أنه المسؤول عن هذا الهجوم. اتهمت السلطات الأرجنتينية عماد مغنية، العضو البارز في الجهاز العسكري لحزب الله، بالتورط في هجمات 1992 و1994 وأصدرت مذكرة توقيف بحقه. وتجدر الإشارة إلى أن هذا التحقيق شمل اتهامات بالتدخل المتعدد.

في 18 يوليو 2012 في بورغاس (بلغاريا)، أدى انفجار عبوة ناسفة في حافلة إلى مقتل سبعة أشخاص، من بينهم خمسة سائحين إسرائيليين وسائق وأخصائي ألعاب نارية. وقد صنفت السلطات البلغارية الشخصين المدانين بارتكاب هذا الهجوم على أنهما ينتميان إلى الجناح العسكري لحزب الله. في أعقاب هذا الهجوم، صنف الاتحاد الأوروبي الجناح العسكري لحزب الله على أنه منظمة إرهابية، وبالتالي فإن هذا الوصف لا يتعلق بفرعه السياسي.

من الأمثلة المختلفة المذكورة أعلاه، يتضح أن الهجمات التي ينفذها حزب الله هي دائما جزء من صراع أو أزمة. ومع ذلك، غالبًا ما يكون من الصعب تحديد الأسباب الدقيقة التي حفزت هذه الهجمات.

تم تنفيذ العديد من الأنشطة الإرهابية التحضيرية في عدة قارات، كما يتضح من تحديد واعتقال العاملين في مكتب نظام الأمن على مدى السنوات العشر الماضية، ولا سيما في أوروبا وأفريقيا وأمريكا الجنوبية والولايات المتحدة.

كجزء من استراتيجية حزب الله هذه والتي تتمثل في الحفاظ على البنية التحتية الداعمة، أنشأت OSE منذ عام 2008 نظامًا لاقتناء وتخزين نترات الأمونيوم بهدف التمكن من تصنيع أجهزة متفجرة في قارات مختلفة.

تم استيراد نترات الأمونيوم من العديد من البلدان من خلال مجموعات الإسعافات الأولية. أخيرًا، تجدر الإشارة إلى أن التجارة في مجموعات الإسعافات الأولية قانونية في العديد من البلدان، مما يفسر صعوبة تقديم هذه الأنشطة إلى العدالة[7].

على أساس الأنشطة الإرهابية والهجمات المنسوبة إلى حزب الله بالإضافة إلى الملامح العملياتية المعروفة، من الممكن تحديد جوانب معينة من أسلوب عمل OSE.

• موظفو بيئة نظام التشغيل (المهنيون)

لتنفيذ أنشطتها الإرهابية، تعتمد بيئة نظام التشغيل على المهنيين العملياتيين الذين لديهم مهام ضابط استخبارات أو يمكنهم قيادة عمليات خاصة. يمكن أن تكون مهام هؤلاء الموظفين التشغيليين ذات أوامر مختلفة، تتراوح من التعامل مع مصدر إلى تنفيذ المرحلة الأخيرة من الهجوم، بما في ذلك قيادة خلية دعم أو دعم تشغيلي. إنهم يقومون بعمليات محددة قصيرة الأجل في الخارج لكنهم يقيمون بشكل رئيسي في لبنان. يقدمون تعليماتهم ويقومون باستخلاص المعلومات إما بالوسائل الإلكترونية أو بالذهاب إلى بلد ثالث أو حتى بإحضار وكلائهم (الدعم العملياتي) إلى لبنان.

• عمليات الدعم

يتمثل الجانب المشترك لجميع العمليات الخارجية لبيئة نظام التشغيل في الدور الحاسم لعمليات الدعم. يتم دمج هؤلاء الأفراد في الحياة المحلية لبلد إقامتهم ويمكنهم تنفيذ مهام دعم مختلفة. إنهم يشاركون بطريقة متكررة إلى حد ما في مهام مختلفة أكثر أو أقل تعقيدًا. هذه هي في الأساس أنشطة إرهابية تمهيدية.

تتمثل المهمة الأساسية لفريق العمل التشغيلي في توفير دعم OPINT (الاستخبارات التشغيلية)[8] للأهداف المحتملة من أجل تحديد العناصر التكتيكية للعملية. تم تنفيذ مثل هذه الأنشطة الاستخباراتية أو يُشتبه في تنفيذها في العديد من البلدان، بما في ذلك سويسرا. يمكن أن يشارك الطاقم التشغيلي أيضًا في إنشاء وصيانة البنى التحتية المختلفة، ويشمل ذلك تكوين مخزونات من المواد والاحتفاظ بها، مثل المتفجرات أو سلائف المتفجرات. تم تحديد مثل هذه الأنشطة في عدة قارات، بما في ذلك أوروبا. يجب أن تتيح أنشطة الدعم التشغيلي هذه بشكل مثالي تقييم جدوى هجوم في موقع معين (OPINT) والحصول على الموارد لتكون قادرة على تنفيذ هجوم في إطار زمني مقبول (البنية التحتية).

1. II. حزب الله تهديد ارهابي

فيما يتعلق بالتهديد الإرهابي، قد يبدو وضع حزب الله متناقضاً. نجد أنفسنا في ظل مستوى عالٍ من الاستعداد – يتضح بشكل خاص من خلال تخزين المتفجرات في عدة قارات – ولكن كما هو الحال، ليس هناك ما يدل على ان هناك عملية إرهابية وشيكة من جانب حزب الله. يفسر هذا التناقض، من خلال اهتمام حزب الله بالحفاظ على قوة يمكن استخدامها كملاذ أخير خلال نزاع أو أزمة كبرى. يمكن لحدث مثير في الشرقين الأدنى والأوسط أن يؤدي إلى زيادة مستوى التهديد الذي يستهدف مصالح البلدان المعنية في عدة قارات. لذلك يمكن لحزب الله أن يضبط شدة هجماته حسب الأحداث التي تحفزها، والتوابع المحتملة من حيث التكاليف العسكرية والسياسية. إن صيانة البنية التحتية لبيئة النظام، وحقيقة أن وجود مثل هذه البنية التحتية معروف، وهو يساهم، ولو بشكل هامشي، في القوة الرادعة لحزب الله.

4. نشاطات حزب الله في سويسرا

4.1 أنشطة اجتماعية

في سويسرا، حجم الشتات الشيعي اللبناني، على الرغم من صغره، كافٍ لحزب الله للسعي للحفاظ على العلاقات معه، وحتى مع الشتات الشيعي الآخر.

يقدر عدد الأفراد الذين يمكنهم دعم حزب الله بنشاط في أنشطته المجتمعية المختلفة ببضع عشرات. من المهم التأكيد هنا على أنه ليس كل المتعاطفين بالضرورة متدينين أو مسيسين. يمكن أيضًا تفسير الارتباط بهذه المنظمة بشكل خاص من خلال الانتماء العائلي أو الهوية. يمكن بعد ذلك أن يُنظر إلى حزب الله على أنه الجهاز الحامي للمجتمع أكثر من كونه المروّج والضامن لأيديولوجية ما.

يوجد في سويسرا حوالي عشرين مركزًا وجمعية، بعضها صغير جدًا وغير مسجل، وأحيانًا سريع الزوال. هذه المراكز الدينية الشيعية لا يتردد عليها ويديرها اللبنانيون بشكل حصري، حتى لو احتفظ الأخير بالسيطرة في بعض الأحيان. كما يحضر الشيعة من دول أخرى خلال الاحتفالات الدينية، ولا سيما في عاشوراء. خلال هذا الاحتفال، يمكن للأئمة الضيوف القدوم من الخارج وخاصة من لبنان للتبليغ، وغالبًا ما يُلاحظ قربهم من حزب الله. في هذه المناسبة، يمكنهم زيارة العديد من المراكز الدينية في مختلف البلدان. وتنظم هذه المراكز أيضًا مخيمات إجازة لشباب والاسر، يتم خلالها توفير التدريب الديني.

في سويسرا، لا يتم تنظيم فعاليات مثل “يوم القدس” بشكل مباشر من قبل الجمعيات، حتى لا يتم انكشافها، ولكن يمكن للأعضاء النشطين بشكل خاص المشاركة فيها، أو حتى المبادرة بها. ونادرًا ما يتم حضور هذه الفعاليات، كما حدث في عام 2019 في جنيف وزيورخ خلال “يوم القدس”، كما تحدث أحيانًا في مكان خاص. بالإضافة إلى مهامها الرئيسية المتمثلة في تقديم الخدمات الدينية، تشارك هذه المراكز بشكل مباشر أو غير مباشر، من خلال أعضائها النشطين، في الأحداث ذات المحتوى السياسي حيث يتم نقل الدعاية المعادية لإسرائيل. لا يُعرف عن هذه المؤسسات أنها أقامت علاقات مع مراكز إسلامية غير شيعية أخرى.

4.2 مؤشرات التمويل

على الرغم من الشكوك حول عمليات تحويل وغسيل الأموال التي يشارك فيها متعاطفون مع حزب الله، لم يتم إثبات استخدام سويسرا للتحويلات التي تم استخدامها لتمويل حزب الله. علاوة على ذلك، لا يمكن ملاحظة أي جمع للأموال داخل الشتات الشيعي اللبناني في سويسرا. إذا وجدت مثل هذه المجموعات في بلدنا، فهي هامشية وضعيفة التنظيم. تبرعات واشتراكات المراكز والجمعيات الشيعية السويسرية تستخدم في تشغيلها ولا يقصد منها تمويل الحركة في لبنان.

4.3 الأنشطة المتعلقة ببيئة نظام التشغيل

لم تسلم سويسرا من أنشطة OSE. في نهاية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تم الاشتباه في مشاركة العديد من الأفراد في الأنشطة التشغيلية لبيئة نظام التشغيل. كانوا سيشكلون خلية دعم في منطقة زيورخ. كانت إحدى مهامه إجراء ملاحظات على الأهداف المحتملة. كما تم تحديده بالفعل، فإن وجود مثل هذه الخلية لا يعني أنه سيتم ارتكاب هجوم. ومع ذلك، فإن هذا النشاط يعني أنه إذا حدد حزب الله هدفًا لعمل إرهابي في سويسرا، فسيكون لديه معلومات استخباراتية متاحة له لتقييم جدوى هذا الهجوم.

5. الإجراءات المتخذة على المستوى الدولي

5.1 منظمة الأمم المتحدة

لا يعتبر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حزب الله، تهديدا للسلم والأمن الدوليين. وبناءً عليه، لم تصنف الأمم المتحدة حزب الله كمنظمة إرهابية، سواء على هذا النحو أو من خلال تمييز مكونه العسكري. علاوة على ذلك، لم تصنف الأمم المتحدة حتى الآن فرد أو أكثر ينتمون إلى حزب الله، على أنهم “إرهابيون”[9].

5.2 الاتحاد الأوروبي

يميز الاتحاد الأوروبي بين الجناح “العسكري” والجناح “السياسي” لحزب الله. في عام 2013، بعد سنوات من التردد، أدرجت صراحةً الجناح “العسكري “فقط، وتحديداً بعض المنظمات الفرعية لحزب الله[10]، في قائمة المنظمات الارهابية. يأتي هذا القرار في أعقاب الهجوم على حافلة تقل سائحين إسرائيليين في بورغاس (بلغاريا) في عام 2012، حيث أدانت محكمة بلغارية عضوين من الجناح العسكري لحزب الله. كان العامل الحاسم الآخر هو الدور النشط لحزب الله في الحرب الأهلية السورية كمجموعة مسلحة.

ثلاثة أعضاء من حزب الله مدرجون حاليا على قائمة عقوبات “الإرهاب” الخاصة بالاتحاد الأوروبي، والتي اتخذت منذ عام 2001 إجراءات تقييدية ضد الأفراد والمنظمات المتورطة في أعمال إرهابية. اللافت ان سويسرا لم تنضم إلى نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي هذا. تذكر أن سويسرا لا تتبنى تلقائيًا عقوبات الاتحاد الأوروبي، ولكنها تقيِّم ارتفاعًا محتملًا على أساس كل حالة على حدة ووفقًا لسلسلة من المعايير المحددة (القانون والسياسة الخارجية والسياسة الاقتصادية الخارجية). بشكل عام، بصفتها عضوًا رسمي في الاتحاد الأوروبي، فهي أيضًا غير ملزمة بحقيقة أن الأخيرة تصنف منظمات معينة على أنها “إرهابية”.

منذ عام 2020، ازداد الضغط السياسي على الاتحاد الأوروبي، ولا سيما من الولايات المتحدة، لإدراج حزب الله ككل كمنظمة إرهابية. علاوة على ذلك، ذكرت يوروبول في تقريرها عن حالة الإرهاب لعام 2020 أن حزب الله يولد الأموال من خلال أنشطة قانونية وغير قانونية، والتي تفيد في نهاية المطاف الأنشطة العسكرية والإرهابية. ومع ذلك، من الصعب للغاية إثبات ذلك. داخل الاتحاد الأوروبي، لا توجد حاليًا مفاوضات نشطة ولا إرادة سياسية لتغيير موقف الاتحاد الأوروبي، والذي لن يكون ممكنًا إلا بإجماع الدول الأعضاء. الاستقرار السياسي والاقتصادي والاجتماعي في لبنان في المقدمة، للقيام بذلك، يعتزم الاتحاد الأوروبي مواصلة الحوار مع جميع الجهات الفاعلة والأحزاب السياسية في البلاد.

أدرج ما مجموعه خمسة أعضاء في الاتحاد الأوروبي منظمة حزب الله العالمية كمنظمة إرهابية أو أصدروا حظرًا على نشاط المنظمة (ليتوانيا وإستونيا وهولندا وجمهورية التشيك وألمانيا).

5.3 التسميات الوطنية من جانب واحد

القضايا الأمريكية والألمانية مثالان على التشريعات التقييدية ضد حزب الله. كانت الولايات المتحدة من أوائل الدول الغربية التي صنفت حزب الله منظمة ارهابية، وتعد ألمانيا من بين الدول الأحدث في اتخاذ هذا القرار.

• الولايات المتحدة

ردًا على هجمات 11 سبتمبر 2001، أصدر الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش الأمر التنفيذي (EO) 13224 في 23 سبتمبر 2001، والذي تم تعزيزه بشكل أكبر بواسطة الأمر التنفيذي 13886 الصادر في 9 نوفمبر 2019. هذه الأوامر التنفيذية بمثابة الأساس للعمل العالمي للولايات المتحدة ضد المنظمات الإرهابية وداعميها. تخوِّل مكاتب العمل الخارجية بوزارة الخارجية الأمريكية، بالاشتراك مع وزارة الخزانة الأمريكية، تجميد أصول الأفراد والمنظمات التي ترتكب أعمالًا إرهابية أو تشكل خطرًا كبيرًا لارتكابها. الهدف هو وقف التدفقات المالية المخصصة لتمويل المنظمات الإرهابية.

بناءً على الأمر التنفيذي 13224، صنفت الولايات المتحدة حزب الله على أنه منظمة إرهابية. تمتنع الولايات المتحدة صراحة عن التمييز بين الجناح العسكري والجناح السياسي للتنظيم. بالإضافة إلى ذلك، في السنوات الأخيرة، عاقبت الولايات المتحدة العديد من الأفراد والكيانات المنتمين إلى حزب الله أو المرتبطين به. طلبت الولايات المتحدة من عدة دول، بما في ذلك سويسرا [11]، تصنيف حزب الله كمنظمة إرهابية.

الولايات المتحدة تدعو إلى تعزيز التعاون الدولي ضد حزب الله. إنهم يعملون بشكل وثيق مع يوروبول أو مجموعة إيغمونت، الرابطة العالمية لوحدات الاستخبارات المالية، وأطلقوا شراكة دولية لمكافحة حزب الله (CHIP). يجتمع شركاء CHIP كل ستة أشهر كجزء من الاجتماعات السنوية لصندوق النقد الدولي (IMF) والبنك الدولي. بعد إطلاق CHIP في أكتوبر 2019، تم تعليق المزيد من الاجتماعات حتى إشعار آخر بسبب Covid-19. من غير المعروف ما إذا كانت هذه المبادرة ستستمر.

• ألمانيا

في ألمانيا، كان الحظر المفروض على نشاط حزب الله ساري المفعول منذ 26 مارس 2020. في هذا البلد، لا يمكن فرض حظر على التنظيم إلا على الجمعيات الوطنية والجمعيات الأجنبية ذات الهياكل الجزئية على التراب الوطني، بشرط: الحصول على أدلة قانونية. وفقًا لتقييم الحكومة الفيدرالية الألمانية، لا يمتلك حزب الله في ألمانيا هياكل يمكن إثباتها بشكل كافٍ لاعتباره جمعية وطنية. هذا هو السبب في حظر النشاط على أساس قانون الجمعيات.

ينبع حظر النشاط من اقتراح برلماني تم تقديمه في ديسمبر 2019 من قبل الأحزاب الحكومية CDU / CSU وSPD بالإضافة إلى FDP. يدعو هذا الاقتراح الحكومة الفيدرالية إلى فرض حظر على انشطة حزب الله. الحجة المقدمة في الاقتراح هي المسؤولية التاريخية لألمانيا تجاه إسرائيل. إن أمن إسرائيل، وحقها في الوجود جزء من مبرر وجود ألمانيا. وبناءً على ذلك، فإن الحكومة الفيدرالية مدعوة إلى “مواجهة القوى في الشرقين الأدنى والأوسط التي تتحدى حق إسرائيل في الوجود أو تهدد أمن إسرائيل علنًا”. قرار الحكومة الفيدرالية في 26 آذار / مارس 2020 بحظر جميع الأنشطة كان مدفوعاً بحقيقة أن حزب الله “يعارض بشكل أساسي فكرة التفاهم بين الشعوب”. هذا أيضًا هو الاستنتاج الذي توصلت إليه المحكمة الإدارية الاتحادية الألمانية عندما طبقت اجتهادها القضائي على حماس، وعلى حزب الله في عام 2015.

في 31 يوليو 2018، رداً على سؤال من الحزب الديمقراطي الحر حول إدراج الجناح العسكري لحزب الله على قائمة الاتحاد الأوروبي، صرحت الحكومة الفيدرالية أن ألمانيا ملتزمة بالتأكيد على هذا الإدراج، لكن الحوار مع جميع القوى والأحزاب السياسية يجب أن يظل ممكنًا. وبحسب الرأي في ذلك الوقت، فإن إدراج حزب الله ككل كان سيتعارض مع هذا الهدف.

الغرض من حظر الأنشطة السارية في ألمانيا هو منع أي نشاط لمتلقي الحظر بنفسه أو لصالحه على الأراضي الوطنية. تتمثل العواقب القانونية الملموسة في حظر العلامات المميزة، وحظر أي نشاط يتعلق بالحق في التجمع، وكذلك مصادرة الممتلكات. قبل حظر النشاط، كان حزب الله بالفعل تحت مراقبة “Verfassungsschutzverbund” (اجتماع السلطات الفيدرالية وسلطات الولايات لحماية الدستور).

 

6. الإجراءات المتاحة للسلطات الأمنية السويسرية بشأن حزب الله: الممارسة الحالية في سويسرا

 

في سويسرا، يركز منع وقمع الإرهاب، مثله مثل التهديدات الأخرى لأمن البلاد، على الأفراد الذين لدى السلطات مؤشرات ملموسة ضدهم على التورط في أنشطة غير مشروعة، أو الذين يمثلون تهديدًا للأمن الداخلي أو الخارجي. إن الممارسة المتعلقة بتصنيف المنظمات على أنها إرهابية (إدراجها في القائمة) أو الحظر العام للمنظمات أو أنشطتها هي ممارسة تقييدية عمدًا: تتم محاكمة الأشخاص المعروفين جيدًا وأفعالهم على أساس الأولوية بدلاً من الجماعات ككيانات ذات أغراض معلنة.

 

6.1 اجراءات وقائية

البحث عن المعلومات بواسطة SRC يخضع لقانون الاستخبارات الفيدرالي (LRens؛ RS 121.0). لإنجاز مهامها، تجمع SRC المعلومات من كل من المصادر العامة وغير العامة. تنفذ تدابير بحثية معفاة من الترخيص تهدف إلى اكتشاف ومنع الأنشطة المتعلقة بالإرهاب والتطرف العنيف. تنص LRens على التدابير التالية في هذا الصدد:

• استخدام مصادر المعلومات العامة، بما في ذلك الإنترنت والشبكات الاجتماعية (المادة 13)؛
• المراقبة في الأماكن العامة والتي يمكن الوصول إليها بحرية (المادة 14)؛
• تجنيد المخبرين وتوظيفهم (المادة 15)؛
• تنبيهات للبحث عن الأشخاص والأشياء، ولا سيما في نظام البحث الشرطي المحوسب (RIPOL) ونظام شنغن للمعلومات (SIS) (المادة 16).

هناك أيضًا التزام بتقديم المعلومات إلى SRC في حالة وجود تهديد ملموس، ولا سيما الالتزام المحدد بتوفير المعلومات وإبلاغها إلى السلطات (المادتان 19 و20 LRens) والالتزامات المحددة المفروضة على الأفراد لتقديم المعلومات (المادة 25 LRens). قد تتلقى SRC أيضًا اتصالات وتطلب معلومات من أطراف ثالثة (المادة 23 LRens). كما يمكن إلقاء القبض على أشخاص لإثبات هويتهم واستجوابهم (المادة 24 من قانون العقوبات).

يوفر LRens أيضًا تدابير البحث الخاضعة للترخيص (MRSA) بالمعنى المقصود في المادة 26 لكشف ومنع الإرهاب:

• مراقبة المراسلات عن طريق البريد والاتصالات السلكية واللاسلكية وفقًا للقانون الاتحادي المتعلق بمراقبة المراسلات عن طريق البريد والاتصالات (LSCPT؛ RS 780.1)؛
• استخدام أجهزة التعقب لتحديد موقع وحركة الأشخاص أو الأشياء؛
• استخدام أجهزة المراقبة للاستماع إلى الخطاب غير العام أو تسجيله أو لمراقبة أو تسجيل الأحداث التي تحدث في الأماكن غير العامة أو في الأماكن التي لا يمكن الوصول إليها بحرية؛
• التسلل إلى أنظمة وشبكات الكمبيوتر.
• تفتيش المباني والمركبات والحاويات للحصول على الأشياء والمعلومات الموجودة هناك أو المعلومات التي تم نقلها من هذه الأماكن.

تفترض هذه الإجراءات وجود تهديد حقيقي وخطير. لا يمكن التصريح بها إلا إذا كان البحث عن المعلومات غير ناجح، أو إذا لم تكن هناك فرصة للنجاح أو كان صعبًا للغاية في غياب مثل هذه التدابير.

تعد خطة العمل الوطنية لمنع ومكافحة التطرف العنيف (PAN) جزءًا من استراتيجية سويسرا لمكافحة الإرهاب. إنه يتعلق بجميع أشكال التطرف والتطرف العنيف.

يعتمد PAN على الفكرة الأساسية التي مفادها أن التعاون المؤسسي متعدد التخصصات هو أهم عنصر للوقاية الفعالة. تم وضعه بشكل مشترك من قبل الاتحاد والكانتونات والمدن والبلديات. في عام 2017، أحاط المجلس الاتحادي علما بخطة العمل الوطنية. يشجع العمل متعدد التخصصات على جميع مستويات الدولة ضد التطرف، والتطرف العنيف. كما تقع مسؤولية إدارة خطة العمل الوطنية (PAN) على عاتق الرقابة السياسية لشبكة الأمن القومي (RNS).

يجب النظر في التدابير الـ 26 لخطة العمل الوطنية بالاقتران مع التدابير الوقائية والمبادرات الموجودة بالفعل في مجالات التعليم والشؤون الاجتماعية والاندماج ومنع العنف والجريمة وكذلك مكافحة التمييز. تندرج تدابير خطة العمل الوطنية في مجالات العمل الخمسة التالية:

1. 1. المعرفة والخبرة: تعد المعرفة والمعلومات المتعمقة حول ظاهرة التطرف والتطرف العنيف ضرورية لتحديد عمليات التطرف ومنعها في مرحلة مبكرة.
2. التعاون والتنسيق: وهذا ينطوي على تعزيز التعاون بين السلطات والجهات الفاعلة في المجتمع المدني وتحسين تنسيق الوقاية بحيث يتم استهدافها بشكل أفضل.
3. 3. منع الأفكار والجماعات المتطرفة: وهذا يشمل التدابير المتعلقة بفهم الديمقراطية والمشاركة في المجتمع وكذلك بناء المهارات (وسائل الإعلام).
4. 4. الخروج وإعادة الإدماج: هذه هي تدابير الدعم التي تهدف إلى تحويل الشخص عن التطرف العنيف وتعزيز إعادة اندماجهم داخل وخارج العملية الجنائية.

 

5. التعاون الدولي: ويشمل ذلك التبادل الدولي للخبرات والمعرفة وكذلك التعاون مع الدول الأخرى من أجل مكافحة هذه الظاهرة العابرة للحدود والدولية بأكبر قدر ممكن من الفعالية.

يجب تنفيذ التدابير والتوصيات مع مراعاة خصوصيات النوع الاجتماعي والفئات المستهدفة. وينطوي هذا على وجه الخصوص على دعم وتقوية الأطفال والشباب والنساء 16/22 باعتبارهم عناصر فاعلة مهمة في الوقاية. برنامج تحفيزي مدته خمس سنوات (2019-2023) يدعم تنفيذ خطة العمل بمبلغ 5 ملايين فرنك سويسري. في 2019 و2020 و2021، تم تمويل 35 مشروعًا بقيمة 2.5 مليون فرنك سويسري تقريبًا. في عام 2022، سيحصل 14 مشروعًا على تمويل بحوالي 760 ألف فرنك سويسري.

وفقًا للقانون الاتحادي للأجانب والاندماج (LEI؛ RS 142.20)، يمكن للمكتب الاتحادي للشرطة الفيدرالية اتخاذ تدابير الطرد (حظر الدخول، المادة 67، الفقرة 4، معرّف الكيانات القانونية) وإجراءات الترحيل (الطرد، المادة 68) معرّفات الكيانات القانونية) ضد الرعايا الأجانب من أجل الحفاظ على الأمن الداخلي أو الخارجي لسويسرا. هذه هي إجراءات الشرطة الوقائية التي يتم تطبيقها بغض النظر ان كان الامر يتعلق بجريمة جنائية، أو إجراءات جنائية محتملة. لكي يتم الأمر بهذه الإجراءات، يجب أن تكون التهديدات حديثة وملموسة. بالإضافة إلى ذلك، فإن المصلحة العامة في الحد من هذه التهديدات من خلال الإزالة أو التدابير البديلة يجب أن تفوق المصلحة الخاصة للشخص المعني بالبقاء في سويسرا أو دخولها. يغطي مفهوم تعريض الأمن الداخلي أو الخارجي لسويسرا للخطر أيضا، إمكانية تعرض سلطة الدولة-كأولوية- في المجالين العسكري والسياسي للخطر. وهذا يعني على سبيل المثال، التعرض للخطر بسبب الإرهاب، والتطرف العنيف، وأجهزة الاستخبارات المحظورة، والجريمة المنظمة، وكذلك الأعمال والجهود التي تعرض علاقات سويسرا الحالية مع دول أخرى لخطر كبير أو التي تسعى إلى تعديل نظام الدولة عن طريق العنف.[12]

يتم الإبلاغ بشكل منهجي عن إجراءات الإزالة التي تأمر بها (الشرطة الفيديرالية) Fedpol في نظام البحث المحوسب للشرطة (RIPOL). إذا كان الأشخاص الخاضعون لتدبير إداري ليسوا من مواطني دولة عضو في الاتحاد الأوروبي / الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة أو دولة ثالثة تستفيد من حرية التنقل، يتم إجراء تنبيه إضافي في معلومات شنغن (SIS II). عندما تسجل سويسرا حظر الدخول في SIS II، فإن تدبير الشرطة الوقائي يسري في جميع أنحاء منطقة شنغن. على العكس من ذلك، فإن حظر الدخول الصادر عن ألمانيا، على سبيل المثال، يمكن أن يمنع أيضًا الدخول إلى سويسرا.

من أجل منع الدخول غير المنضبط للأشخاص المتطرفين إلى سويسرا بشكل منهجي، أصدر الاتحاد الفيدرالي منذ عام 2016 حوالي 600 حظر دخول على الأشخاص المرتبطين بالإرهاب. بالإضافة إلى ذلك، يعلن الاتحاد الفيدرالي أيضًا بشكل منهجي عن عمليات الطرد ضد الأجانب الذين يمثلون خطرًا إرهابيًا. منذ عام 2016، تم إصدار 26 إبعادًا بتهمة التهديدات الإرهابية ضد الأمن الداخلي، تم تنفيذ 18 منها. لا يمكن تنفيذ أربع عمليات ترحيل بسبب مبدأ عدم الإعادة القسرية الذي يجب احترامه بشكل صارم، ولا يزال أشخاص آخرون قيد تنفيذ الأحكام أو الإجراءات.

ومع ذلك، فقد تم تحديد أوجه القصور فيما يتعلق باحتياطات الشرطة ودعم الأشخاص المتطرفين والخطرين. يتم ملؤها الآن من خلال القانون الاتحادي الجديد بشأن تدابير الشرطة في مكافحة الإرهاب (LPMT؛ RO 2021 565)، الذي اعتمده البرلمان في 25 سبتمبر 2020 ودخل حيز التنفيذ بالكامل في 1 يونيو 2022. فريق إدارة المشروع يكمل الصكوك الحالية عندما لا تكون التدابير الوقائية كافية، لا سيما في بداية التطرف، ولكن أيضًا أثناء وبعد إجراءات تنفيذ الحكم.

ينص القانون أيضا على الإجراءات الشرطية التالية: الالتزام بالمثول والمشاركة في المقابلات، وحظر الاتصال، والاستدعاء للمثول امام القضاء، والاستبعاد، وكذلك حظر مغادرة الإقليم ومنع السفر لغرض القيام بنشاط إرهابي، مثل السفر بدافع الجهاد. في حالة وجود تهديد خطير وبعد عدم الامتثال لتدابير أقل خطورة، من الممكن الأمر بالإقامة الجبرية. يمكن التحقق من الامتثال لهذه التدابير عن طريق سوار إلكتروني أو تحديد موقع عن طريق الهاتف المحمول. تتيح هذه الأدوات للشرطة مزيدًا من الإمكانيات للتعامل مع الأشخاص الذين يمثلون تهديدًا إرهابيًا، ولا سيما عندما لا تكون هناك إجراءات جنائية قد بدأت بعد أو بعد تنفيذ حكم أو إجراء، عندما يمثل الشخص تهديدًا دائمًا.

يتضمن القانون الاتحادي بشأن مكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب (LBA؛ RS 955.0) جانبًا وقائيًا من حيث أنه ينص على زيادة التزامات العناية الواجبة للوسطاء الماليين. علاوة على ذلك، يتم التعامل مع قانون مكافحة غسيل الأموال بموجب تدابير صارمة. يمكن اتخاذ كل هذه الإجراءات الوقائية ضد الأفراد الذين يهددون الأمن الداخلي أو الخارجي. في حالة حزب الله، فإنهم يستهدفون في المقام الأول طاقم العمليات في بيئة نظام التشغيل.

6.2 التدابير الصارمة:

ينص قانون مكافحة غسيل الأموال، من ناحية، على زيادة واجبات العناية الواجبة للوسطاء الماليين لفئات معينة من العملاء أو عندما تفي علاقة عمل أو معاملة بمعايير مخاطر معينة. من ناحية أخرى، يقع على عاتق الوسطاء الماليين واجب قانوني للإبلاغ عن أي علاقة عمل إلى مكتب الإبلاغ عن غسيل الأموال (MROS) إذا، وفقًا لـلمادة 9 الفقرة. 1 أو المادة 305 فقرة 2 من القانون الجنائي (CP؛ RS 311.0)، لديهم اشتباه مبرر أو بسيط في غسيل الأموال أو الجرائم الأصلية لغسيل الأموال أو المنظمات الإجرامية والإرهابية أو تمويل الإرهاب أو إذا كانت المعايير الأخرى.

قوائم الإرهاب الصادرة بموجب قرار مجلس الأمن رقم 1267 بشأن تنظيم القاعدة وحركة طالبان والأفراد والكيانات المرتبطين بها قد تؤدي إلى عمليات البحث والإنقاذ من قبل الوسطاء الماليين بموجب المواد القانونية والإجراءات النافذة.[13]

 

يحدث أن تتلقى مكتب الإبلاغ عن غسيل الاموال MROS تقارير عن الاشتباه من وسطاء ماليين لأنهم اكتشفوا أن أعضاء حزب الله متورطون بشكل مباشر أو غير مباشر في العلاقات التجارية التي يديرونها. ومع ذلك، فإن الصلة المباشرة أو غير المباشرة بين الناس وحزب الله لا تشكل في حد ذاتها اشتباهًا مبررًا في غسيل الأموال أو الجريمة المنظمة أو تمويل الإرهاب.

منذ أن دخل تعديل القانون حيز التنفيذ في 1 يوليو [14]2021، فإن المعيار الجنائي ضد المنظمات الإجرامية (المادة 260) ينطبق أيضًا صراحة على المنظمات الإرهابية (انظر الفصل 7.3.). عدل هذا الإصلاح أيضًا المادة 74 من LRens (انظر الفصل 7.2). تحظر الفقرة 4 من هذه المادة، من بين أمور أخرى، الدعم المادي المقدم إلى المنظمات المحظورة التي تهدد بشكل ملموس الأمن الداخلي أو الخارجي للبلد. يمكن الآن أن تصل عقوبة هذه الجريمة إلى خمس سنوات من الحرمان من الحرية. إذا تم حظر منظمة ما في المستقبل من قبل المجلس الاتحادي على أساس المادة 74 LRens، فإن أي شخص يدعمها سوف يرتكب جريمة أصلية لغسيل الأموال والوسطاء الماليين الذين لديهم شكوك حول هذا الموضوع سيُطلب منهم الإبلاغ عنه إلى مكتب الإبلاغ عن غسيل الاموال MROS، بموجب الشروط المنصوص عليها في قانون مكافحة غسيل الأموال.

لا يزال من غير الممكن تقييم آثار هذا التغيير في القانون الذي دخل حيز التنفيذ مؤخرًا. وبالتالي، فإن البيانات الأخرى المتاحة لـ MROS لا تسمح أيضًا بإجراء تقييم نهائي للوضع في مجال الافتراضات التي تمت الإجابة عليها، لا سيما فيما يتعلق بالسؤال 2 من الافتراض 20.3650 في سياق مكافحة- تدابير غسيل الأموال، هل لدينا أي معلومات توضح ما إذا كان حزب الله يجمع الأموال ولديه حسابات في سويسرا؟ أو لديهم حسابات في سويسرا فقط. لا تحتوي هذه الاتصالات بشكل عام على مؤشرات ملموسة للنشاط الإجرامي أو تمويل جرائم العنف.

تقع الملاحقة الجنائية في مجالات الجريمة مثل غسيل الأموال أو الإرهاب أو التنظيمات الإجرامية ضمن اختصاص الاتحاد، عندما – على النحو المنصوص عليه في المادة 24 من قانون الإجراءات الجنائية (CPP؛ RS 312.0) – ارتكبت الجرائم في جزء كبير منها في الخارج، أو في عدة كانتونات، وأنه لا توجد سيطرة واضحة على واحد منهم. على أساس المادتين 306 و309 من قانون الإجراءات الجنائية، فإن الفيدرالية (على التوالي الشرطة القضائية الاتحادية) قادرة على إجراء تحقيقات قبل بدء الإجراءات الجنائية من قبل المدعي العام للاتحاد (MPC) على التوالي. يتطلب بدء الإجراءات الجنائية من قبل لجنة السياسة النقدية وجود اشتباه كافٍ ضد شخص أو مجموعة فيما يتعلق بارتكاب جريمة. حتى الآن، لم تفتح لجنة السياسة النقدية أي تحقيق جنائي فيما يتعلق بحزب الله.

7. التدابير الأخرى الممكنة بموجب القانون السويسري

7.1 حظر أنشطة منظمة إرهابية في سويسرا

بحسب المادة 73 الفقرة. 1 LRens، يجوز للمجلس الاتحادي حظر أي شخص طبيعي أو منظمة أو مجموعة من القيام بنشاط يهدد بشكل ملموس الأمن الداخلي أو الخارجي ويخدم، بشكل مباشر أو غير مباشر، في نشر أو دعم الأنشطة الإرهابية أو المتطرفة. إذا لم يكن الدليل الرسمي ضروريًا للإعلان عن مثل هذا الإجراء، فمن الضروري وجود مؤشرات ملموسة على التهديدات لأمن البلد. التخمينات البسيطة ليست كافية. يخضع قرار المجلس الاتحادي للطعن أمام المحكمة الإدارية الاتحادية.

توجد إمكانية النطق بحظر الأنشطة منذ دخول LRens حيز التنفيذ. حتى الآن، استخدم المجلس الاتحادي هذا الصك القانوني مرة واحدة فقط ضد أجنبي مقيم في سويسرا يشارك بشكل حاسم في إدارة منظمة إرهابية انفصالية.

7.2 التحريم كمنظمة إرهابية

المادة. 74 LRens، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2017 وتم تعزيزها في 1 يوليو 2021، تنظم حظر التنظيم على مستوى القانون الرسمي. يجوز للمجلس الاتحادي أن يصدر قرارًا بحظر منظمة أو جماعة تنشر أو تدعم أو تشجع بطريقة أخرى، بشكل مباشر أو غير مباشر، أنشطة إرهابية أو متطرفة عنيفة، وبالتالي تهدد بشكل ملموس الأمن الداخلي أو الخارجي للبلاد. يعاقب بالسجن لمدة لا تزيد عن خمس سنوات أي شخص يدعم منظمة أو جماعة محظورة، أو يشجعها بأي طريقة أخرى أو يشارك في مثل هذه المنظمة أو المجموعة (المادة 74، الفقرة 4). تقع مسؤولية الملاحقة القضائية على الجرائم والحكم عليها الآن على عاتق الاتحاد. ويستند الحظر إلى قرار حظر أو عقوبات مماثل من قبل الأمم المتحدة. يستشير المجلس الاتحادي أولاً اللجان البرلمانية المسؤولة عن السياسة الأمنية. يقتصر الحظر على خمس سنوات كحد أقصى؛ يمكن تمديدها لمدة أقصاها خمس سنوات إضافية.

لذلك، تنطبق المتطلبات العالية على فرض حظر تنظيمي وفقًا للمادة 74 LRens: يجب أن تشكل المجموعة أو المنظمة المعنية على وجه الخصوص تهديدًا ملموسًا للأمن الداخلي أو الخارجي لسويسرا. لأسباب تتعلق باليقين القانوني، من الضروري للغاية الالتزام بهذا المعيار.

حتى الآن، لم يتم إصدار أي حظر على أساس المادة 74 LRens. ومن المنتظر أن يصدر المجلس الاتحادي، مع مراعاة المهلة المحددة حتى 31.12.2022 من القانون الاتحادي المشار إليه ضد تنظيم “القاعدة” و “الدولة الإسلامية”، قرارا بحظر هاتين المجموعتين وكذلك المنظمات المرتبطة بهما. على أساس المادة 74 LRens. حظر المنظمات أو التجمعات الأخرى ليس على جدول الأعمال في الوقت الحالي، لا سيما بسبب المتطلبات القانونية المتزايدة.

يساعد شرط قرار الأمم المتحدة، المنصوص عليه في القانون، في الحفاظ على الحياد السياسي لسويسرا. يمكن لسويسرا أن تضطلع بدورها كوسيط في النزاعات والمساعي الحميدة بمصداقية، وأن تتجنب أن تصبح هدفًا للتأثير السياسي من جانب أطراف النزاع فيما يتعلق بحظر المنظمات.

7.3. التوصيف القانوني لحزب الله كمنظمة إرهابية

بحسب المادة 260، أي شخص يشارك في منظمة إجرامية أو إرهابية أو يدعم مثل هذه المنظمة في أنشطتها يعاقب، بداية من 1 يوليو 2021، وتصل العقوبة المفروضة إلى السجن لمدة عشر سنوات كحد أقصى. تعتبر المنظمة إرهابية عندما يكون هدفها ارتكاب جرائم عنيفة تهدف إلى تخويف السكان أو إجبار دولة أو منظمة دولية على القيام بشيء ما أو عدم القيام به.

تطورت الممارسة الواسعة فيما يتعلق بنطاق المادة 260 من قانون العمل على مدى العقود الماضية، سواء في العدالة الجنائية أو في التعامل مع قضايا المساعدة القانونية المتبادلة والفصل فيها. حددت المحكمة الجنائية الفيدرالية حتى الآن سبع مجموعات من المنظمات بالمعنى المقصود في المادة 260. هؤلاء هم الجماعة الإسلامية المتطرفة “شهداء المغرب” ، ومنظمة ألبان كوسوفو السرية المتطرفة “ANA” ، و “بريجيت روسي”  الإيطالية ، و ETA الباسكية ، وشبكة القاعدة الدولية  وكذلك الكردية. “قوة الدفاع الشعبي” (HPG) ، الجناح العسكري لحزب العمال الكردستاني  ، و “صقور الحرية الكردستانية” (TAK) ، المرتبطون أيضًا بحزب العمال الكردستاني. كما أن “دولة العراق الإسلامية” (ISI) وخليفتها “الدولة الإسلامية في العراق وسوريا” (ISIS) و “الدولة الإسلامية” (IS) هي أيضًا منظمات إرهابية بموجب هذا البند.

حتى الآن، لم تحكم المحاكم السويسرية صراحة في مسألة ما إذا كان ينبغي تصنيف حزب الله كمنظمة إرهابية، وعلى حد علمنا، لا توجد إجراءات جنائية أو مساعدة قانونية متبادلة جارية تتناول هذه القضية.

 

8. النتائج السياسية والاستراتيجية والتشغيلية: تغير الممارسة في سويسرا

8.1 التداعيات على السياسة الخارجية والأمنية

يُنظر إلى سويسرا في لبنان والمنطقة على أنها لاعب محايد يحظى بتقدير كبير في سياسة السلام ولديها وصول جيد إلى اللاعبين الرئيسيين من جميع الجماعات السياسية والدينية. منذ عام 1979، مثلت سويسرا المصالح الإيرانية في مصر، منذ 1980، ومصالح الولايات المتحدة في إيران، ومنذ 2018 مصالح إيران في السعودية ومصالح السعودية في إيران، ومنذ حزيران 2019 المصالح الإيرانية في كندا. ولذلك فهي تتمتع بثقة كبيرة، سواء بين ممثلي الحكومات أو في المجتمع المدني. وهي معروفة بالتزامها بإجراء حوار شامل – على عكس الجهات الفاعلة الدولية الأخرى – والذي يجمع جميع الأحزاب السياسية حول طاولة واحدة. كان حزب الله جزءًا من الحكومة اللبنانية منذ عام 2005. لذلك فإن إشراك حزب الله بشكل نشط في عمليات الحوار له أهمية حاسمة بالنسبة لانخراط سويسرا في لبنان. لن يشكل حظر حزب الله تغييرًا جوهريًا في الممارسة القانونية السويسرية فحسب، بل سيضع حدًا للجهود الملموسة التي تبذلها بلادنا. سوف تتضرر سمعة سويسرا وإمكانياتها باعتبارها “وسيطًا نزيهًا” في لبنان والمنطقة بشكل خطير.

من حيث المبدأ، لا يمكن حظر المنظمات الإرهابية إلا في سويسرا على أساس تحديد مماثل من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. هذا ليس هو الحال مع حزب الله. ولكن إذا كان هذا الحظر ممكنًا من الناحية القانونية، فسيكون لذلك تداعيات على دور سويسرا كجهة فاعلة في سياسة السلام، خارج لبنان، في منطقة الشرق الأوسط، وشمال إفريقيا. وستتعرض أدوات المساعي الحميدة التي توفرها سويسرا في المنطقة (على سبيل المثال تفويض القوة الحامية للولايات المتحدة في إيران) لضغوط شديدة. لن يؤدي حظر حزب الله إلى اختفاء المساهمات القيمة لتعزيز السلام في المنطقة فحسب، بل سيؤدي أيضًا إلى فقدان مصداقية سويسرا كجهة فاعلة محايدة. علاوة على ذلك، فإن فرض حظر على حزب الله سيزيد بلا شك الضغط على سويسرا لإدراج الجماعات الأخرى النشطة في المنطقة (مثل حزب العمال الكردستاني) في قائمة المنظمات المحظورة. لن يؤدي ذلك إلى إضعاف التزام سويسرا بسياسة السلام فحسب، بل سيعرضها أيضًا لمزيد من محاولات الضغط. قد يكون هذا هو الحال أيضًا بالنسبة لمجموعات من مناطق أخرى.

بشكل عام، أصبح واضحًا خلال العقدين الماضيين أن إدراج المنظمات الإرهابية من قبل دول معينة ليس له تأثير ضئيل على الجماعات نفسها فحسب، بل يتسبب في المقام الأول في صعوبات للمساعدات الإنسانية وتعزيز السلام، فضلاً عن الاقتصاد. في المجال الإنساني، وهو أمر مهم بالنسبة لسويسرا، يجب أن نتذكر أن المساعدة الإنسانية يجب أن تظل ممكنة في المناطق الخاضعة لسيطرة هذه المجموعات، على النحو المنصوص عليه في القانون الإنساني الدولي. سويسرا ملتزمة بذلك لفترة طويلة. من حق الأشخاص الذين يعيشون في هذه المناطق تلقي المساعدة، وإلا سيتم دفعهم إلى أحضان الجماعات المسلحة. ومع ذلك، هذا ليس في مصلحة سويسرا.

8.2 تداعيات عمل الأجهزة الأمنية

إن حظر أنشطة حزب الله سيشجعه على التكيف من خلال السعي إلى محو كل الروابط الظاهرة مع مراكز وجمعيات الشتات الشيعي اللبناني. سيجعل هذا التكيف من الصعب إقامة روابط بين حزب الله ومؤسسات هذا الشتات. وبالتالي، فإن تشديد التشريعات في سويسرا فيما يتعلق بحزب الله سيكون له آثار ملموسة سلبية على الأجهزة الأمنية في سويسرا. وبسبب خطر اللجوء المتزايد إلى السرية، الأمر الذي من شأنه أن يجعل عمل المنع والاستخبارات أكثر صعوبة، فقد أظهرت السلطات الفيدرالية حتى الآن أكبر قدر من ضبط النفس في استخدام أدوات الحظر للمنظمات أو أنشطتها.

9. الخاتمة

حدد هذا التقرير النقاط التالية التي يجب مراعاتها لاتخاذ تدابير إضافية محتملة ضد حزب الله:

• تدني مستوى نشاط حزب الله في سويسرا

تشير التقديرات إلى أن بضع عشرات من الأفراد يمكن أن يدعموا حزب الله في أنشطته المجتمعية المختلفة، دون أن يكون المتعاطفون معه بالضرورة متطرفين. بالإضافة إلى ذلك، لا يمكن رسميًا ملاحظة أي جمع تبرعات أو أنشطة تمويلية أخرى لصالح حزب الله داخل الشتات الشيعي اللبناني في سويسرا. من وجهة نظر الإجراءات القضائية، لم يتم حتى الآن فتح تحقيق جنائي على صلة بحزب الله من قبل لجنة السياسة النقدية. أخيرًا، يُعتبر التهديد الإرهابي من حزب الله في سويسرا منخفضًا في السياق السياسي والأمني ​​الحالي. في هذا الصدد، من المهم تحديد أن اختيار المنطقة التي يمكن أن تتم فيها العملية الإرهابية يخضع لتقييم حزب الله. ومع ذلك، لن تكون الأراضي السويسرية بالتأكيد الخيار الأول لحزب الله لضرب المصالح الأجنبية.

علاوة على ذلك، في السياق الجيوسياسي الحالي، على الصعيدين العالمي والإقليمي، من شأن هجوم إرهابي في قلب أوروبا أن يؤدي إلى مخاطر سياسية وعسكرية غير مناسبة لسياسة حزب الله.

أخيرًا، تحافظ سويسرا على علاقة بناءة مع إيران، حليفة حزب الله، وكذلك مع هذه المنظمة، لا سيما في إطار الحوار الشامل في لبنان. قطع هذه العلاقات قد يحمل تكلفة سياسية على حزب الله.

• النتائج السلبية لحظر حزب الله أو نشاطه

إن تصنيف حزب الله كمنظمة إرهابية أو حظر أنشطته سيكون له عواقب سلبية من وجهة نظر الدبلوماسية السويسرية، بما في ذلك المساعي الحميدة والتزاماتها الإنسانية. لن يؤدي حظر حزب الله إلى وضع حد للمساهمات القيمة لتعزيز السلام في المنطقة فحسب، بل سيقوض أيضًا مصداقية سويسرا كلاعب محايد.

علاوة على ذلك، من وجهة النظر الأمنية، لن يجلب التشديد التشريعي قيمة مضافة في القدرات الأمنية للتعامل مع حزب الله، بل على العكس سيجعل العمل (على وجه الخصوص الوقائي) أكثر صعوبة.

أخيرًا، لن يكون لتعديل الإطار القانوني الحالي تأثير إيجابي على مستوى التهديد بل يمكن أن يتضح أنه سلبي. يمكن بالفعل النظر إلى هذا التغيير على أنه تعبير عن انحياز سويسرا للصراع في الشرق الأوسط.

هناك عدد قليل من الدول – على المستوى العالمي وداخل الاتحاد الأوروبي على وجه الخصوص – التي لجأت إلى عقوبات من هذا النوع فقط خمسة أعضاء في الاتحاد الأوروبي وحوالي عشرين دولة فقط على المستوى العالمي لديها تصنيف صارم لحزب الله، أو ترفض التمييز بين فروعه السياسية والعسكرية. إن تورط حزب الله في السياسة اللبنانية والإقليمية والتداعيات الدبلوماسية لمثل هذه العقوبات يفسر قلة عدد الدول التي تبنت نهجًا قانونيًا أكثر تقييدًا تجاه حزب الله.

 

 

• فعالية الأدوات القانونية الحالية

إن الإطار القانوني، بما في ذلك الأدوات والتدابير التي تم إدخالها مؤخرًا في القانون السويسري، قادر بشكل أساسي على دعم منع وقمع الأعمال الإرهابية، بما في ذلك تلك التي يمكن أن يرتكبها أشخاص مرتبطون بحزب الله. اعتمادًا على تطور الوضع، يمكن اتخاذ تدابير أكثر دقة، لا سيما تلك الموصوفة في الفصلين 6 و7 أعلاه، ضد حزب الله أو، في حالة السلوك الخاضع للقانون الجنائي، يمكن فتح إجراءات جنائية ضد أعضائه.

إن فرض حظر على حزب الله سيشكل تغييراً في الممارسة السويسرية وبالتالي يعرضها لضغوط سياسية متزايدة لحظر المنظمات الأخرى المتورطة في صراعات إقليمية. لكل هذه الأسباب، لا يخطط المجلس الاتحادي لاتخاذ إجراءات إضافية ضد حزب الله كمنظمة. لذلك يقترح تصنيف الافتراضات 20.3650 و20.3824. وهذا لا يدعو بأي حال من الأحوال إلى التساؤل عن حقيقة الاستمرار في الاستخدام المستمر والمتسق لجميع الوسائل القانونية الأخرى التي تهدف إلى اكتشاف ومنع ومعاقبة أي نشاط غير قانوني يقوم به الأشخاص المرتبطون بحزب الله.

[1] https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg-id-91070.html

 

[2] يتميز التشيع الاثنا عشري بشكل خاص بالإيمان بخلافة اثني عشر إماماً. آخر الأئمة اختفى عام 874 وهو الإمام المغيب وسيظهر مرة أخرى.

[3] أمل (الاسم المختصر الجزئي لأفواج المقاومة اللبنانية (فصائل المقاومة اللبنانية) هي ميليشيا “حركة المحرومين” التي أنشأها بشكل خاص موسى صادر في عام 1974. لبنان. كانت حركة أمل من أهم الميليشيات خلال الحرب الأهلية اللبنانية قبل اندماجها في اللعبة السياسية اللبنانية. اليوم، الحليف السياسي لحزب الله، اشتبك هذان الحزبان بعنف في نهاية الثمانينيات.

[4] تقلص الاقتصاد بأكثر من 19٪ في عام 2020 ويعيش ما يقرب من نصف السكان الذين يزيد عددهم عن 6 ملايين نسمة تحت خط الفقر.

[5] يُعرف هذا القسم بأسماء مختلفة: الوحدة 910، تنظيم الجهاد الإسلامي (يستخدمه العدل الأمريكي)، جهاز الأمن الخارجي، وحدة الأمن الخارجي، جهاز الأمن الخاص، إلخ.

[6] ومن هؤلاء: حسام يعقوب وحسين بسام عبد الله عام 2012 في قبرص، وعلى كوراني وسامر الديبك عام 2017، وأليكسي صعب عام 2019 في الولايات المتحدة الأمريكية، ومحمد غالب حمدار في بيرو عام 2015، وحسين محمود ياسين في أوغندا عام 2019.

[7] في هذا السياق، راجع أيضًا رد المجلس الاتحادي على استجواب رومانو 20.4156 “حزب الله: مستودعات المتفجرات ونترات الأمونيوم في سويسرا؟».

[8] يتضمن ذلك توفير المعلومات (الموقع الجغرافي، وطرق الوصول، والتدابير الأمنية، وما إلى ذلك من أهداف محددة).

[9] تستخدم سويسرا تسميات الأمم المتحدة من خلال القانون الاتحادي بشأن تطبيق العقوبات الدولية (قانون الحظر  RS 946.231) ، وبالتالي تطبق العقوبات الناتجة عنه.

[10] اللائحة التنفيذية لمجلس التحقيق والضبط (الاتحاد الأوروبي) رقم 125/2014: «مجلس الجهاد وجميع الوحدات التابعة له، بما في ذلك جهاز الأمن الخارجي».

[11] على وجه الخصوص، طلبت الولايات المتحدة صراحةً، من خلال خطوة 30 يناير 2020، اعتبار حزب الله منظمة إرهابية وحظر أنشطته بموجب التشريع السويسري، دون تمييز بين الجناحين العسكري والسياسي للتنظيم. تقدم الولايات المتحدة على وجه الخصوص حجة أنشطة المنظمة، ولا سيما في العديد من البلدان الأوروبية، والتهديد الناجم عنها، بما في ذلك بالنسبة لسويسرا (الهجمات الإرهابية، وتهريب الأسلحة، وتهريب المخدرات، وغسيل الاموال).

[12] رسالة 8 آذار / مارس 2002 بشأن القانون الاتحادي للأجانب (BBl 2002 3469، 3569).

[13] حول هذا الموضوع، انظر “الرسالة المتعلقة بتنفيذ توصيات فريق العمل المالي (FATF) ، المنقحة في 2012” ، FF 2014615.

[14] في 25 سبتمبر 2020، صوّت البرلمان على المرسوم الاتحادي بالموافقة على اتفاقية مجلس أوروبا بشأن منع الإرهاب وبروتوكولها الإضافي وتنفيذها، والمتعلقة بتعزيز المعايير الجنائية لمكافحة الإرهاب والجريمة المنظمة (FF 2020 7651).